KİK Kararı: 2013/UM.III-3502 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UM.III-3502
BAŞVURU SAHİBİ:
Aycenk Gıda İhtiyaç Maddeleri Ticaret Ve Sanayi Anonim Şirketi, KOCATEPE MAH. MEGA CENTİR A. BLOK NO : 503 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/77372 İhale Kayıt Numaralı "Fincan Takımı Ve Kahve Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 08.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fincan Takımı ve Kahve Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aycenk Gıda İhtiyaç Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin 16.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2013tarih ve 24824sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2727sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 47.1'inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5.4'üncü maddesinde “İstekliler teklif edecekleri malların numunesini ihale saatinden önce Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne teslim edeceklerdir" düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda numune sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “ İstekliler teklif edecekleri malların numunesini ihale saatinden önce Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne teslim edeceklerdir" düzenlemesi,

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “ Yüklenici ihale saatine kadar bir kutu kahve fincanı takımı numunesini Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ne teslim edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Alım konusu ürüne ilişkin olarak isteklilerin teklif edecekleri malların numunesini ihale saatinden önce idareye teslim etmelerini öngören bir düzenlemeye İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin aynı İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer aldığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye teklif sunan ve ihale üzerinde bırakılan AGS Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından alımı yapılacak malzemelere ilişkin numune sunulmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde, ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hususu hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde “.İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri... ”hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde _“İdarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesi istenilebilir.”_ hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede anılan Kanun hükmünde belirtilen süreler içerisinde söz konusu ihalede ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından dolayı ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği ve mevcut ihale dokümanı üzerinden değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik maddelerinde yeterlilik belgelerine idari şartnamelerde yer verilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup tip idari şartname düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu belgelerin ve kriterlerin idari şartnamenin 7’nci maddesinde düzenlemesi gerekmektedir. Ancak ilgili Kanun maddesi uyarınca söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 47’nci maddesinde açıkça yeterlik belgesi olarak belirlenen numunelerin yeterlik değerlendirmesinde göz önüne alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Tüm bu değerlendirmeler ışığında, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7 ve 47’nci maddesinde teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen belgelerin yeterlilik belgesi niteliğinde olduğu ve anılan Kanun’un tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 37’nci maddesine göre yapılacak değerlendirmede esas alınması gerektiği anlaşıldığından ihale üzerinde kalan istekli olan AGS Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin numune sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarece aksi yönde tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AGS Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi