KİK Kararı: 2013/UM.III-3330 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UM.III-3330
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd.Şti, LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO : 8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uygulama Ve Araştırma Merkezi Yükseköğretim Kurumları Karadeniz Teknik Üniversitesi, Kanuni Kampüsü TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/72668 İhale Kayıt Numaralı "Tomografi Cihazı (Multidedektörlü 128 Kesitli)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik ÜniversitesiUygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 15.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tomografi Cihazı (Multidedektörlü 128 Kesitli)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.07.2013 tarih ve 23845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2629sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak 7 maddeden oluşan fiyat dışındaki unsurlar için belirlenen puanlamanın, rekabeti engellediği, bu nedenle alım konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale ilanının” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Tomografi cihazı ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar ile belirlenecektir. Değerlendirme yapmak için teklif veren firma, fiyat dışı unsur özelliklerini teklif mektubunda veya ekinde belirtecektir. (Teklifinde veya ekinde fiyat dışı unsurları belirtmeyen firmalar fiyat dışı unsurlardan yararlanamayacaktır.)

Fiyat Dışı Unsur

İhalede, ekonomik olarak en avantajlı teklif, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmak suretiyle belirlenecektir. Burada tanımlanan üstün özellikler fiyat dışı unsur olarak nispi ağırlıkları oranında ihale kararını etkileyecektir. Değerlendirmede aşağıdaki formül kullanılacak ve ihale, formülle hesaplanan efektif fiyat teklifi en düşük olan isteklide kalacaktır.

Efektif Fiyat = Teklif Fiyat / ( 1+ Nispi Ağırlıkların toplamları/ 100 )

1. 64’den daha fazla sıra detektöre ya da veri toplama kanalına sahip olması [nispi ağırlık 6 puan],

1. Dual enerji yazılımına sahip olması [nispi ağırlık 3 puan]

3. Aksiyel ve helikal taramalarda X-ışın tüpünün foküsteki dinamik hareketiyle efektif dedektör sayısını 2 katına çıkartan flying focus, dynamic focal spot vb özelliğin bulunması [nispi ağırlık 2 puan]

4. X ışını tüpü anot ısı kapasitesinin 7.5 MHU ve üzerinde olması [nispi ağırlık 2 puan]

5. Jenaratör gücünün en az 80 kW olması [nispi ağırlık 2 puan]

6. İteratif rekonstrüksiyon çalışmalarında rekonstrüksiyon için iterative rekonstrüksiyona özel bir donanım kullanılması ve bu sayede hızın en az 18 imaj/saniye olması [nispi ağırlık 2 puan]

7. Detektör kalınlığının 40 mm ve üzerinde olması [nispi ağırlık 2 puan]” düzenlemesine yer verildiği,ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak fiyat dışındaki unsurlar için belirlenen puanlamanın inceleme konusu ihaleye ait ihale ilanında yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 incimaddesinde,“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde, “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 13.06.2013 tarihinde yapıldığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği ihale ilanında yer alan hususlara yönelik idareye şikâyet süresinin ilan tarihi itibariyle başladığı, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye başvurulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.06.2013 tarihinde şikâyette bulunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 17’nci maddesinde, “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğinin 21’inci maddesinde; “ İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarda yapılan açıklamalar çerçevesinde incelenen iddiayla ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi