KİK Kararı: 2013/UM.III-3163 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UM.III-3163
BAŞVURU SAHİBİ:
Nükleer A.Ş. Nükleer Teknoloji Ürünleri İnşaat Turizm Ve Reklamcılık Tic. Ve San. A.Ş., KOŞUYOLU MAH. CENAP ŞEHABETTİN SOK. NO : 122 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Ortacami Mahallesi Hastane Bayırı Sok. No:8 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26963 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ Halk Sağlığı Müdürlüğü'ne Bağlı Tekirdağ Halk Sağlığı Laboratuarı'nda Kullanılmak Üzere (12 Aylık) Biyokimya Test Kitleriyle Birlikte Geçici Olarak Analizör Temini Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 29.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tekirdağ Halk Sağlığı Müdürlüğü'ne Bağlı Tekirdağ Halk Sağlığı Laboratuarı'nda Kullanılmak Üzere (12 Aylık) Biyokimya Test Kitleriyle Birlikte Geçici Olarak Analizör Temini Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nükleer Teknoloji Ürünleri İnşaat Turizm ve Reklamcılık Tic. ve San. A.Ş.nin 26.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2013tarih ve 16389sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1777sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif ettikleri ürünün ihalenin Teknik Şartnamesi’nin C.1 maddesine uymadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünün anılan Şartname’nin C.1 maddesine, Net Medikal firmasının teklif ettiği ürünün ise anılan Şartname’nin C.12 maddesine uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’ nci maddesinde, “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur...”hükmü,

Teknik Şartname’nin “Alınacak Reaktiflerin Sayıları ve Reaktifler İle Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “ C.1. Cihazın kapsam tanımı: Ana cihaz, bilgisayar-monitör- klavye-yazıcı, kesintisiz güç kaynağı ve su arıtma sistemini içerir.

Cihaz fotometrik ya da spektrofotometrik sistemle uygun sayıda filtreler veya aynalar aracılığı ile rutin biyokimya testlerini, ISE ünitesi ile de elektrolit testlerini çalışacaktır.

Sistemin ölçüm prensibi monokromatik-bikromatik, end-point ölçüm, lineerite kontrollü sürekli kinetik ölçüm, fixed time (two-point) ölçüm ve nonlineer çoklu standart eğrili ölçüm olmalıdır.

Ölçüm grafikleri ekranda izlenebilmelidir.

Cihaz, 340 nm - 800 nm arasında değişen en az 12 farklı dalga boyunda monokromatik veya bikromatik okuma yapabilmeli ve optik dansitesi en fazla 0-3 arasında bulunan fotometre ünitesine sahip olmalıdır.

Cihazın test kapasitesi; fotometrik test hızı en az 600 test/saat, ISE hızı en az 100 test/saat olan iki (2) adet cihaz kurulacaktır. Cihazlardan biri Merkez Halk Sağlığı Laboratuvarına, diğeri Çorlu Halk Sağlığı Laboratuvar birimine kurulacak olup gerekirse yükleniciden cihazların yer değişimi talep edilebilecektir.

…

C.12. Reaksiyon küvetleri kuartz veya optik kalitede malzemeden yapılmış olmalı veya cihaz tek kullanımlık (disposable) küvet kullanmalıdır. Disposable küvet kullanılmıyorsa, cihaz üzerinde otomatik olarak (deiyonize su ve deterjan ile) yıkanmalı, cihaz pipetleme yapmadan önce küvetleri kontrol edip kirli olup olmadığı konusunda kullanıcıyı uyarmalı ve kirli olanları kullanmamalıdır. Küvetler tek kullanımlık ise yeterli sayıda küvet firma tarafından ücretsiz temin edilecektir. İnkübasyon sıcaklığı 37°C olup ± 0.1 derece hassasiyette otomatik olarak ayarlanmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. " hükmü gereğince, ihalenin 25 inci kalemine ilişkin olarak farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan istekliler dışındaki tüm isteklilere ait teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin ilgili kısmına uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla, 03.06.2013 tarih ve 1053-10927 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş ve ilgili akademik kuruluştan gelen 12.07.2013 tarih ve 2732 sayılı teknik görüş yazısında,

“ Tekirdağ halk Sağlığı Müdürlüğüne bağlı Tekirdağ Halk Sağlığı Laboratuarlarında kullanılmak üzere(12 aylık) Biyokimya Test kitleriyle birlikte geçici olarak analizör temini alım işi” ihalesine ilişkin olarak yapılan şikayet incelemesine esas olmak üzere ekte gönderilen dosya hakkındaki teknik görüşüm;

Şikayet konusu, Teknik şartnamenin C.başlığı altında; alınacak reaktiflerin sayıları ve reaktifler ile birlikte verilecek cihazların teknik özellikleri başlıklı C.l. ve C.12 maddeleri ile ilgilidir.

C.l. de de yer alan cihazların kapsam tanımı ile ilgili olarak; Cihaz, 340 nm-800 nm arasında değişen en az 12 farklı dalga boyunda momokromatik veya bikromatik okuma yapabilmeli ve optik dansitesi en fazla 0-3 arasında bulunan fotometre ünitesine sahip olmalıdır.

C.12 de” İnkübasyon sıcaklığı 37°C olup ± 0.1 derece hassasiyette otomatik olarak ayarlanmalıdır” düzenlenmesi yer almaktadır.

Bu iki maddenin firmalara göre analizi aşağıdaki gibidir;

Istekli-l firması ihaleye Cobas 6000 cihazı ile girmiş ve bu teklif en avantajlı teklif sahibi Bioteknik firması tarafından önerilmiştir. Cobas 6000 cihazı Operators Manual versiyon 5.0da C501 modülünün optik dansite aralığı 0-3.3 abs arasında olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla teknik şartnamenin C-1 maddesini karşılamamaktadır. Ancak C-12 de istenen inkübasyon sıcaklığını karşılamaktadır.

İstekli -2 firması ihaleye Olympus AU680 serisi cihazı ile katılmış ve teknik şartnamenin C-l maddesini karşılarken, inkübasyon sıcaklığı 37°C olup ± 0.3 olarak ayarlanabilmektedir. Bu C-12 maddesinde belirtilen inkübasyon sıcaklığı 37°C olup ±0.1 derece hassasiyette otomatik olarak ayarlanmalıdır, şartını karşılamamaktadır.

İstekli -3 firması, ihaleye, Mindray marka BS-800M model biyokimya cihazı ile katılmış, ve istenen optik dansite aralığı 0-3.4 olarak verilmiş, bu da şartnamenin C-l de istenen optik dansite aralığı olan 0-3 abs aralığım karşılamamaktadır. Ayrıca inkübasyon sıcaklığı 37°C olarak yer almakta bu da C12 maddesini karısılamamaktadır.

İstekli-4 firması ihaleye Architect C8000 cihazı ile katılmış istenen optik dansite aralığı -0.1­3.2 olarak verilmiş, bu da şartnamenin C-l de istenen optik dansite aralığı olan 0-3 abs aralığını karşılamamaktadır. Ayrıca inkübasyon sıcaklığı 37°C olup ± 0.3 olarak yer almakta bu da C12 maddesini karısılamamaktadır.

Sonuç olarak ; ihaleye katılan 4 isteklinin hiç biri teknik şartnamenin C-l ve C-12 maddelerini tam olarak karşılamamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Alınan teknik görüş doğrultusunda ihaleye teklif veren dört isteklinin de teklif ettikleri ürünlerin ihalenin Teknik Şartnamesi’nin başvuruya konu maddelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’nin anılan maddelerine uygun olmaması ve bu nedenle ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçeleriyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi