KİK Kararı: 2013/UM.III-3156 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UM.III-3156
BAŞVURU SAHİBİ:
Mbs Group İnşaat Enerji Bilişim Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ERZURUM YOLU ÜZERİ STADYUM KARŞISI BARIŞ APT. 1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Minare Mahallesi Belediye Caddesi No:2 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/69747 İhale Kayıt Numaralı "Beton Ürünleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 25.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beton Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak MBS Group İnşaat Enerji Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2013tarih ve 23705sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2610sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimi kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin belgelerin sunulduğu, sunulan sözleşmenin ve faturanın uygun şekilde düzenlendiği, ancak yapılan işlemlerin hayali olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanan şirketin sahiplerinin aynı olduğu, adı geçen isteklinin aynı idarenin 2013/33077 IKN’li ihalesinde sunduğu iş deneyim belgesinin uygun görülmediği ve ihalenin iptal edildiği, ihalenin idare tarafından ısrarla bu istekliye verilmeye çalışıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %10’undan az ve %40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(6) İş deneyimini gösteren belgeler; adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan iş bitirme belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 46’ncı maddesinde belirtilen belgelerdir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Beton Ürünleri Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

8 cm'lik Kilitli Beton Parke Taşı m 2 16000 m2

6 cm'lik Kilitli Beton Parke Taşı m 2 14000 m2

Belediye Tipi Bordur Taşı (70x30x15) 10000 m

Bahçe Tipi Bordur (50x20x10) 2400 m

Q400'lük Beton Büz Boru 500 m

Beton Oluk Taşı (33x10xserbest Boy) 1200 m

Beton etek taşı (Orta Refüj Taşı) 300 m…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7 .5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir… “ düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Beton parke taşı, beton büz boru, beton oluk taşı ve beton bordür taşı imalatı veya satışına ait işler benzer işler olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, söz konusu işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, bu belgenin ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “ Beton Ürünleri Alımı ” işi olduğu, “ Beton parke taşı, beton büz boru, beton oluk taşı ve beton bordür taşı imalatı veya satışına ait işler ”in benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 383.500,00 TL; teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının da 115.050,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik için Öz Aykutlar Nakl. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 30.05.2013 tarihli bir “iş bitirme belgesi”nin sunulduğu görülmüştür. Mevzuat gereğince gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği dikkate alındığında, söz konusu belgenin geçerli olmadığı ve iş deneyiminin değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Anılan belgeye ek olarak Öz Aykutlar Nakl. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile yapılan ve konusu benzer işe uygun olan 10.05.2013 tarihli, toplam tutarı 170.000,00 TL olan bir sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşme ile birlikte 24.05.2013 tarihli noter onaylı bir faturanın da sunulduğu, faturanın KDV hariç toplam tutarının sözleme tutarına eşit olduğu, bu tutarın da şikâyet konusu ihalede istenilen oranı karşıladığı görülmüştür.

Sunulan fatura üzerinde yapılan incelemede, faturanın “A” seri numarasına ve 42502 sıra numarasına sahip olduğu, üzerinde düzenlenme tarihinin, faturayı düzenleyenin unvanının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, vergi dairesinin ve numarasının; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının yer aldığı, ayrıca faturanındipnotunda matbaa bilgilerinin,Defterdarlıkla yapılan anlaşma tarihinin ve faturaların basım yılının belirtildiğive“Maliye Bakanlığı” özel işaretinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre taahhüt edilmiş bir işe ilişkin sözleşmeyi ve sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan bir faturayı sunduğu, sunulan sözleşmenin ve faturanın gerekli bilgileri ve şekil şartlarını içerdiği, başvuru sahibinin sözleşme ve faturaya konu işlemlerin hayali olduğu yönündeki iddiasının somut bir dayanağının bulunmadığı anlaşılmış olup iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi