KİK Kararı: 2013/UM.III-2875 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UM.III-2875
BAŞVURU SAHİBİ:
Abc Enser Otomasyon Ve Güvenlik Teknolojileri Sanayi Ve Tic. A.Ş., OSMANGAZİ MAH. BATTALGAZİ CAD. YANYOL NO : 19 SAMANDIRA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38882 İhale Kayıt Numaralı "Bahçelievler, Münzevi Ve Başakşehir Terfi Merkezlerine O.G. Hücre, Frekans Konvertörü Ve Soft Starter Sistemi Alımı Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bahçelievler, Münzevi ve Başakşehir Terfi Merkezlerine O.G. Hücre, Frekans Konvertörü ve Soft Starter Sistemi Alımı ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak ABC Enser Ot. ve Güv. Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2013 tarih ve 20846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2290 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, iş deneyimlerine konu işin özel sektöre gerçekleştirildiği, idarece belirtilen gerekçelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ıncı maddesinde yer verilen “… Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri…” hükmü ile yine aynı maddede yer alan “…Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz …” hükmüne dayandığı, firmaları tarafından teklifleri kapsamında faturaların sunulduğu, bu faturaların işin yapılmış olduğunu kanıtladığı, özel hukukta sözleşmelerin yazılı şekilde yapılması zorunluğunun bulunmadığı, idarece bilgi talep edilseydi gerekli açıklamaları yapabilecek durumda oldukları, sunmuş oldukları belgelerin iş deneyimlerini tevsik eder nitelikte olduğundan tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %10’undan az ve %40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(6) İş deneyimini gösteren belgeler; adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan iş bitirme belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 46’ncı maddesinde belirtilen belgelerdir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “Bu ihale için montajlı veya montajsız her türlü A.G/O.G./Y.G. Hücre, Frekans konvertörü satışı birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümlerden; özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, söz konusu işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, bu belgenin ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “O.G. (orta gerilim) Hücre, Frekans Konvertörü ve Soft Starter Sistemi Alımı ve Montajı” olduğu, “ montajlı veya montajsız her türlü A.G/O.G./Y.G. Hücre, Frekans konvertörü satışı”nın benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi ABC Enser Ot. ve Güv. Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için “iş bitirme belgesi” adı altında düzenlenmiş, işverenin Kastamonu Ent. Ağ. San. ve Tic. A.Ş., yüklenicinin ABC Enser Ot. ve Güv. Tek. San. ve Tic. A.Ş., iş bedelinin 172.000 $, işin türü ve miktarının “orta gerilim frekans konvertörü temini montaj ve devreye alma işi”, sözleşme tarihinin 10.07.2012 olan, Kastamonu Ent. Ağ. San. ve Tic. A.Ş. fabrika direktörü tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş 29.04.2013 tarihli bir belge ile ekinde 2 adet faturanın sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler arasında özel sektöre gerçekleştirildiği belirtilen işe ilişkin bir sözleşmeye rastlanmamıştır.

Mevzuat gereğince gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, söz konusu işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, bu belgenin ihale komisyonunca dikkate alınmaması gerektiği açık olduğundan, idarece söz konusu belgenin geçerli kabul edilmemesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi