KİK Kararı: 2013/UM.III-2652

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.III-2652
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Tİcaret Paz. Med. Elektr. Ltd. Şti., ZAFER MAH. MEHMETBUYRUK CAD. HAYRİYE FIRAT AP. 11/4 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. Ve Araştırma Hastanesi, Inönü Ünıversıtesı Turgut Özal Tıp Merkez Elazıg Yolu 10.Km. 1 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14871 İhale Kayıt Numaralı "Çocuk Cerrehi Ünitesi İhtiyacı 18 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesitarafından 20.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çocuk Cerrehi Ünitesi İhtiyacı 18 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Hakan Ticaret Paz. Med. Elektr. Ltd. Şti. nin 28.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2013 tarih ve 19386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2096 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 18’inci kalemlerine teklif verdiklerini ancak idarece, Teknik Şartname’nin 2, 7 ve 9’uncu maddelerine uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenilecek bilgi ve belgeler,

“a-Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” olarak tek tek sayılmış ve anılan maddenin devamında“ İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “ 57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “..Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yapılan ihalelerde anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerinden olan “tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının” yeterlik değerlendirmesinde kullanılabilmesi için bu hususun ihale ilanında ve İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir. İhale ilanında ve İdari Şartnamede teklif edilecek ürünlere ilişkin numune, katalog ve/veya fotoğraflarının sunulmasının yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi ve istekliler tarafından numune, katalog ve/veya fotoğrafların teklifle birlikte sunulmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde istekliler tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin değerlendirmenin numune ve/veya katalog ve broşürler üzerinden yapılamayacağı açıktır.

Bu bağlamda bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddelerinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler maddeler halinde sayılmış olup anılan Şartname’de istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Bu hususlara ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’de yer aldığı anlaşılmıştır.

Cerrahi Aletlerin Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “… 2.Cerrahi Aletlerin üzerinde üretici fabrikanın adı, aletin katalog numarası, imal edildiği ülke ve CE işareti ile paslanmaz çelikten olanlar üzerinde de “ stainless" ibaresi silinmeyecek şekilde yazılı olacaktır. Bu özellikler ihaleye verilecek numuneler üzerinde de aranacak uygun olmayan numunelere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

7.Setler veya Gruplar içerisinde sterilizasyon kutuları (Container) istenmesi durumunda evsafları aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

a) Konteynerler cerrahi alet, tekstil ve steril edilebilir plastik esaslı malzemenin sterilizasyonuna elverişli olmalı, 134°C basınçlı buhar otoklavında steril edilebilmelidir.

b) Alet yıkama makinasında yıkanmaya uygun olmalı ve kimyasal solüsyonların etkisine dayanıklı olmalıdır.

c) Alet kutularının kapakları yüksek dereceli ısıya dayanıklı polimerden veya aluminyum alaşımlı metalden, aletlerin konulacağı alt kısmı sertleştirilmiş aluminyum alaşımlı metalden üretilmiş olmalıdır. Kapağın polimer (plastik) olması durumunda en az 5000 sterilizasyon döngüsünü temin edecek PTFE ( teflon ) filtre sistemine veya filtre gerektirmeyen mikrobariyer sistemine sahip olmalıdır. Kapağın metal ( alüminyum ) yapıda olması durumunda ise bakterilerin girmesini önleyici filtre kullanımı gerektirmeyen mekanik valf sistemi olmalıdır. Kolay taşınması için düşük ısı iletimine sahip sağlam tutamakları olmalıdır.

d) Set içerisindeki sepetler delikli, plaka şeklinde olacaktır. Tel örgü şeklinde sepet teklif edilmeyecektir. Konteynerler için set içerisinde sepet istenmemesi halinde ise her kutu ile birlikte uygun ölçülerde tutamaklı plaka şeklinde delikli sepet verilmelidir. Sepetlerin malzemesi sert dayanıklı paslanmaz çelikten olmalıdır. Sepetlerin her iki yan kenar iskeletlerinin ortasında elle tutulmasına, taşınmasına ve kaldırılmasına yarayan metal sapları bulunmalıdır. Boy ve enleri konteynere uyumlu yükseklikte olmalıdır. Konteynerler ve sepetler cerrahi aletlerle aynı marka olacaktır.

e) Konteynerierin DİN 58953/9 ve EN868/8 standartlarına uygun imal edildiğini gösterir üretici fabrikanın orijinal kataloğunda belgelenmiş olacaktır.

f) Konteynerierin kapağı açılmadığı takdirde 6 ay süre ile steril kalabildiğini gösterir ulusal veya uluslararası mikrobiyoloji laboratuarlarından alınmış belge teklif edilen markaya ait olmak üzere verilecektir.

g) Sterilizasyon emniyeti için konteynerle beraber 2000 adet plastik emniyet kilidi ve 1000 adet indikatör verilecektir. Üzerinde değişim gerektirmeyen emniyet kilidi ve indikatör bulunan konteyner teklif edilmesi halinde de herhangi bir arıza durumunda kullanılmak üzere belirtilen adetlerde plastik emniyet kilidi ve indikatör verilecektir.

h) Bu şartname maddeleri ile birlikte istenen diğer konteyner ve sterilizasyon kutusu aksesuarlarının evsafı ve katalog numaraları isteklilerin teknik şartnameye verecekleri cevapta belirtilecektir.

ı) Mikro Cerrahi Alet Sterilizasyon Kutuları ihtiyaç listesinde istenen metal yapısına ve evsafa uygun olacaktır.

9. Cerrahi aletler tavan lambası ve mikroskop ışığı altında gözü alacak şekilde parlayan malzemeden yapılmış olmamalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartnamede İstenilen Belgeler ” başlıklı maddesinde “…

3.Teklif edilen cerrahi aletlerin şartnameye uyumluluğu ve istenilen özellikleri taşıyıp taşımadığı isteklilerin teklif dosyası içerisinde verecekleri üreticinin detaylı ürün evsaflarını gösteren katalog ve broşürlerindeki bilgiler ile de teyid edilecektir, ihaleye verilecek katalog ve broşürlerde teklif edilen ürünün birebir uç yapısı, uzunluk, ebad ve metal özellikleri gibi detaylı özelliklerinin bulunması teklif edilen ürünün teyidi açısından zorunludur. CD ortamında verilecek kataloglarda ise katalog numaralarının girilebileceği arama motorunun bulunması, format sorununun olmaması, teklif edilen tüm ürünlerin mevcut olması, orjinal olması ve verilen CD’nin üzerinde seri numarası taşıması şarttır. Ayrıca CD içerisindeki ürünlerin ağız ve uç yapılarının birebir ölçülerde görünür olması zorunludur. Aksi halde firmanın cerrahi setlerine istinaden vermiş olduğu teklifin tamamı red edilecektir.

4.iştirakçi firmalar genel alet kalitesinin incelenebilmesi için aşağıda belirtilen genel alet numunelerini tüm cerrahi setleri temsilen, kendi markalarına ait olmak üzere teklif verecekleri grubun tüm setlerini temsilen numune olarak ihale dosyası ile birlikte ihale saatine kadar komisyona sunacaklardır. Numunelerini ihale saatine kadar ihale komisyonuna sunmayan veya eksik ya da hatalı sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır.

Numuneler sözleşme esnasında firmalara iade edilecektir. Numuneler elle, gözle, gerekirse mikroskop altında incelenecek ve otoklavda test edilecektir. Aletlerde ağızların birbirine tam olarak temas etmemesi, saplarındaki elastik yapının bulunmaması, kilitlenebilen tiptekilerin zor açılıp zor kapanması, eklem yerlerinde ve serasyonlu ağızlarda çapak bulunması gibi durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı kalacaktır. İstekliler vercekleri numuneleri aşağıda belirtilen tasniflemeye göre işaretleyerek ve isimlendirerek listesiyle beraber vereceklerdir.

Tüm setler için zorunlu genel alet numuneleri

a. Eklemli ( klemp )

b. Eklemsiz ( penset)

c. Kilitlenebilen ( portegü )

d. Kesici ( makas )

5. İstekliler teklif ettikleri cerrahi aletlere ait bu şartname ve ekindeki ihtiyaç listesine göre hazırlayacakları teknik şartnameye uygunluk belgesini teklif mektubu ekinde vereceklerdir. Bu belgede teknik şartnamenin herbir maddesine verilen cevap, ihtiyaç listesinde belirtilen ürün, karşılığında isteklinin verdiği ürünün katalog numarası, isteklinin teklif ettiği marka, ürünün âdeti, barkod numarası ve teklif ettiği katalog no.lu ürünün detaylı açıklaması yer alacaktır (Örneği aşağıda gösterilmiştir) . Bu belgeyi vermeyen veya eksik ya da hatalı veren firmaların teklifleri red edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında teklif edilen ürünlerin, teknik şartnamede öngörülen kriterlere uygun olup olmadığı hususunun idarece numunelerin ve/veya katalogların değerlendirilmesi suretiyle karara bağlandığı, şikâyete konu kalemlere yönelik bu değerlendirmenin, üç teknik üye tarafından yapıldığı, bunun sonucunda Teknik Üye Raporu tanzim edildiği, anılan rapordan bahsi geçen ürünlerin Teknik Şartname’nin 2, 7 ve 9 uncu maddelerine uygun olmadığı, teknik üyelerce yapılan bu teknik değerlendirmenin aynı şekilde ihale komisyonunca benimsendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda etraflıca açıklandığı üzere idarece, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirtilmeyen numune, katalog gibi unsurları dikkate alarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname hükümlerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin yapılan değerlendirme ile ihalenin sonuçlandırılmasının ve belirtilen gerekçe ile başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un anılan maddeleri ile yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi isteklinin iddia konusu yaptığı ihale kalemlerine teklif sunan ve numune ve/veya katalog üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin de yukarıda açıklanan nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ve şikayete konu kalemlerde numune ve/veya katalog üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması suretiyle bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi