KİK Kararı: 2013/UM.III-2650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.III-2650
BAŞVURU SAHİBİ:
Volkan Yangın Söndürme Teknolojileri San.Ve Tic.A.Ş., 29 EKİM MAH. GAZİ CAD. NO:23 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı, Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36139 İhale Kayıt Numaralı "42 M’Lik Tam Otomatik Hidrolik Merdivenli Araç Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığıtarafından 20.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “42 M’Lik Tam Otomatik Hidrolik Merdivenli Araç Alımı” ihalesine ilişkin olarak Volkan Yangın Söndürme Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 30.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2013 tarih ve 19521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2110 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından teklif dosyasında istenilen araca ilişkin video bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyası kapsamında sunulan teknik çizim, broşürler ve teknik şartnameye cevap yazısında videoda görülecek tüm bilgilerin broşür, katalog ve çizimlerde net olarak görüldüğü, bu hususun teklifin esasını değiştirmediği, eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 20.05.2013 tarihinde açık ihale ile yapılan “42 M’lik Tam Otomatik Hidrolik Merdivenli Araç Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 42 m?lik Tam Otomatik Hidrolik Merdivenli Araç Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Çorum Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “Bu şartnamede yazılı tüm maddelere, ayrıntılı ve marka, model ve bunun gibi bilgileri içeren cevaplar, resimler, videolar ve çizimler İhale teklif dosyasında sunulacaktır. Şartnamede yazılı hususlar aynen kabul edilmiştir veya şartnamenin tekrarı şeklinde olan cevaplar aykırı olarak kabul edilecektir.

İstekliler , tekliflerine ek olarak teklif ettikleri araca ait teknik resmi, aracın teknik taşıma kapasitesini ve üzerine gelen yükün dağılımını gösteren tabloyu firma onaylı olarak teklif dosyasında sunacaklardır.. Tüm teknik değerler firma orijinal broşürlerinde ve mevcut internet sayfasında bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karsılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Bu şartnamede yazılı tüm maddelere, ayrıntılı ve marka, model ve bunun gibi bilgileri içeren cevaplar, resimler, videolar ve çizimler verilecektir. Şartnamede yazılı hususlar aynen kabul edilmiştir veya şartnamenin tekrarı şeklinde olan cevaplar aykırı olarak kabul edilecektir. Tüm teknik değerler firma orijinal broşürlerinde ve mevcut internet sayfasında bulunacaktır.

.İstekliler , tekliflerine ek olarak teklif ettikleri araca ait teknik resmi, aracın teknik taşıma kapasitesini ve üzerine gelen yükün dağılımını gösteren tabloyu firma onaylı olarak teklif dosyasında sunacaklardır.

Maddelerde istenen hususlar, üreticinin orijinal katalogları ile desteklenip tevsik edilecektir

?Araç ile birlikte kullanma, bakım el kitabı ve garanti belgeleri verilecektir.

?İstekli firmalar teleskopik merdivenli araç yapmış olduğu Firma veya Kurum referans listesini teklif dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Dokümantasyon” başlıklı 10’ncu maddesinin 5’nci fıkrasında “Bu şartnamede yazılı tüm maddelere, ayrıntılı ve marka, model ve bunun gibi bilgileri içeren cevaplar, resimler, videolar ve çizimler İhale teklif dosyasında sunulacaktır. Şartnamede yazılı hususlar aynen kabul edilmiştir veya şartnamenin tekrarı şeklinde olan cevaplar aykırı olarak kabul edilecektir. Tüm teknik değerler firma orijinal broşürlerinde ve mevcut internet sayfasında bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuru konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, 20.05.2013 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında Volkan Yangın Söndürme Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin şartnamede yazılı tüm maddelere, ayrıntılı ve marka, model ve bunun gibi bilgileri içeren cevaplar, resimler, videolar ve çizimlere ilişkin olarak eksik belge sunmuş olduğunun kayıt altına alındığı; aynı tarihte tutulan uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta anılan isteklinin belgelerinin uygun bulunmama gerekçesi olarak “İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki araca yönelik destekler amaçlı videolar sunulmamıştır” ifadesine yer verildiği belirlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından 27.05.2013 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “…Volkan Yangın Söndürme Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. yazılı maddelere marka, model ve bunun gibi bilgileri içeren cevaplar, resimler ve çizimler sunmuştur. Ancak alımı yapılacak olan ilgili araca yönelik destekler amaçlı videolar sunulmamış olduğundan teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verilerek Ankara Çelik Yangın Güv. Sis.. San. ve Tic. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru konusuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine istinaden teknik şartnameye cevap yazısı, hizmet yeterlik belgesi, imalat yeterlik belgesi, kapasite raporu, ihale konusu araca ilişkin detaylı teknik çizimler, fotoğraflar ve kataloğun sunulduğu, ancak teklif dosyası kapsamında videoya yer verilmediği belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri, mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu belgelerin bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, idarelerin tamamlatma yetkisinin, belge eksikliği değil bilgi eksikliği durumunda mevcut olduğu, hangi eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği hususunun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde açıklandığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde belirtilen videoların başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında sunulmamasının idare tarafından belge eksikliği olarak değerlendirilip anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeye ek olarak başvuru sahibinin dokümana yönelik bir şikâyette bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklif vererek doküman düzenlemelerini kabul ettikleri hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi