KİK Kararı: 2013/UM.III-2645

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.III-2645
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti., ŞANLIURFA YOLU 1.KM KILIÇ 5 APT. ALTI NO:57 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Kamu Hastane Birliği, Cumhuriyet Mah. Hastane Cad. 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/39999 İhale Kayıt Numaralı "Şırnak İli Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 306 Kalem Toplu İlaç Ve Serum Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şırnak İli Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 306 Kalem Toplu İlaç ve Serum Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2013 tarih ve 18420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1993 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde ihalenin 28, 34, 114 ve 269’uncu kalemlerine ilişkin olarak birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucunda hesaplanan virgülden sonra üç ondalık basamaklı tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, hesaplamanın yapıldığı bilgisayar programının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı şekilde gösterdiği sayıları toplarken virgülden sonra üç ondalık basamaklı olan yuvarlanmamış hallerini esas aldığı ve toplam teklif tutarını 342.126,88 TL olarak hesapladığı, idarece toplam teklif tutarının 342.126,87 TL olması gerektiğinin belirtildiği ve genel toplamda aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin bütün kalemler açısından değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu durum aritmetik hata olarak değerlendirilecekse bile Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde yalnızca aritmetik hata bulunan kısımlara ilişkin olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve toplam 306 iş kaleminden oluştuğu, ayrıca kısmi teklife izin verildiği ve 306 iş kaleminin her birinin bir kısım olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin genel toplam satırında aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, teklif verdiği tüm kısımlar açısından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyetçi Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyatların virgülden sonra üç ondalık basamak olacak şekilde yazıldığı, her bir kalem için miktar ve birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan toplam tutarların ise virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde gösterildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde çarpımlarda ve yuvarlamalarda herhangi bir hata bulunmamaktadır. Ancak, her bir kalem için birim fiyat teklif cetvelinde yazılı olan “toplam fiyatların” toplanması neticesinde 342.126,87 TL sonucuna ulaşılması gerekirken, başvuru sahibinin genel toplam olarak 342.126,88 TL fiyat teklif ettiği görülmektedir. Bu itibarla, toplam teklif bedeli hatalıdır.

Bu durum 28, 34, 114 ve 269’uncu kalemlerdeki hesaplamalardan kaynaklanmaktadır. Bahse konu kalemler haricindeki kalemlerde adı geçen isteklinin teklif ettiği birim fiyatlar ile miktarların çarpımından elde edilen tutarlar kendiliğinden virgülden sonra iki ondalık basamak olarak ortaya çıkmaktadır.

28, 34, 114 ve 269’uncu kalemlerde ise isteklinin teklif ettiği birim fiyatlar ile miktarların çarpımından elde edilen tutarlar virgülden sonra üç ondalık basamak olarak hesaplanmakta ve virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde teklif verilebilmesi için yuvarlanması gerekmektedir. Durumu özetleyen tablo aşağıdadır:

Kalem No

Miktar

Birim Fiyat

Kalem Teklif Tutarı

Çarpma İşlemi Sonucu

28

328

4,071

1.335,29

1.335,288

34

436

0,359

156,52

156,524

114

108

5,894

636,55

636,552

269

204

4,488

915,55

915,552

Toplam (1):

3.043,91

3.043,916

Diğer kalemler toplamı (2):

339.082,96

339.082,960

Bütün kalemler toplamı (1 +
2 ):

342.126,87

342.126,876 ≈ 342.126,88

Dolayısıyla anlaşılmaktadır ki, başvuru sahibi tarafından hesaplama yapılırken kullanılan bilgisayar programında, söz konusu dört kalem açısından birim fiyatlar ile miktarların çarpımından elde edilen toplam fiyatlar virgülden sonra iki ondalık basamak olarak yuvarlanmış haliyle gösterilmiş, ancak genel toplam hesaplanırken üst üste eklenen bu toplam fiyatlar virgülden sonra üç ondalık basamak olan halleriyle hesaba katılmış ve bunun sonucunda 342.126,876 TL hesaplanan genel toplam yuvarlanarak 342.126,88 TL şeklinde yazılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, kısmi teklife açık ihalelerde ise yalnızca aritmetik hata yapılan kısma ilişkin olarak bu işlemin gerçekleştirileceği, ayrıca tek kalemden oluşan kısımlarda isteklilerce teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın en fazla virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde gösterileceği anlaşılmaktadır.

Bir diğer deyişle, kısmi teklife açık ihalelerde bir kısımda yapılmış olan aritmetik hatadan kaynaklı olarak teklif genel toplamı da hatalı olsa dahi, teklif bütün kısımlar açısından değil yalnızca aritmetik hatanın yapıldığı kısım açısından değerlendirme dışı bırakılabilecektir.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin genel toplam satırındaki hatanın yukarıda belirtildiği şekilde bilgisayar programından kaynaklandığı, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarlar virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı şeklindeyse de, genel toplam tutarının, söz konusu dört kaleme ilişkin toplam fiyatların virgülden sonra üç ondalık basamak olarak dikkate alınması suretiyle hesaplandığının açık olduğu ve yapılan incelemede bu durumun tespit edildiği, bu itibarla anılan durumun aritmetik hata olmadığı, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelindeki her kalem için miktar, birim fiyat çarpımlarının doğru olduğu, ilgili kalemlerde yuvarlamaların doğru yapıldığı, teklif genel toplamı hatalı olmakla birlikte hiçbir kalemde aritmetik hata bulunmadığı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması çerçevesinde, ihalenin şikâyete konu kalemleri itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 2.675,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 1.338,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi