KİK Kararı: 2013/UM.III-2441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UM.III-2441 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş., Kısıklı Mah. Alemdağ Cad. No:60E Masaldan İş Merkezi E Blok D:10 Çamlıca İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hudut Ve Sahiller Sağlık Genel MüdürlüğüDestek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Kemankes Caddesı. Karamustafa Pasa Sokak 21 34425 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33163 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 2 Kalem Ekokardiyografi Ve Üst Düzey Ekokardiyografi Cihazları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 24.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 2 Kalem Ekokardiyografi ve Üst Düzey Ekokardiyografi Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.nin 29.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2013 tarih ve 12755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1426 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnameler’de istenilen 3D TEE Transdüzer takılabilme özelliğinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı,

2. İhale ilanının 4.3.3'üncü maddesi, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı'nın 16.7.4'üncü maddesinde belirtilen yedek parça fiyat listesinin toplamının cihaz birim fiyat teklif bedelinin %150'sini geçemeyeceğine dair düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

3. Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi'nin B.3.e maddesi, B.6 maddesi, B.7 maddesi, B.9 maddesi, B.11 maddesi ve B.12 maddesindeki düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

4. Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi'nin B.21 maddesi, B.23 maddesi ve B.24 maddesinde üç boyutlu görüntüleme tekniğine yer verilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

5. Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi'nin B.3.e maddesi, B.6 maddesi, B.7 maddesi, B.9 maddesi, B.12 maddesi ve B.22 maddesindeki düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.9’uncu maddesinde “ Sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir.

- 1 adet en az 1-5 veya 1,5-4,5 MHz Multifrekans ve/veya broadband, single kristal veya eri wave erişkin sektör transduser verilecektir.

- 1 adet yetişkin amaçlı transtorasik canlı 3D görüntüleme yapabilen elektronik matrix sektör transdüser verilecektir.

- 1 adet yetişkin amaçlı canlı 3D görüntüleme yapabilen elektronik matrix multiplan TEE transducer verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan düzenleme doğrultusunda 3D TEE Transdüzer takılabilme özelliğinin istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engeleyip engellemediği hususunda teknik görüşe başvurulmuş, Kurumumuza ulaşan 06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında “ 1) Üst düzey renkli doppler ekokardiyografi cihazı teknik şartnamesinde 3D TEE Transducer takılabilme özelliği bulunması ihaleye katılımı sınırlandırmaz. Standart renkli doppler ekokardiyografi cihazı teknik şartnamesinde 3D TEE Transducer takılabilme özelliğinin bulunması ihaleye katılımı sınırlandırabilir. Ancak, cihazın kullanılacağı kurumun ve çalışacak hekimlerin amaç ve ihtiyaçlarının ön planda tutulması uygun olur… ” hususu yer almaktadır.

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Alımı Teknik Şartnamesi’nde 3D TEE Transducer takılabilme özelliğinin belirtilmediği ve yukarıda anılan teknik görüş yazısında ise Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nde 3D TEE Transdüzer takılabilme özelliğinin istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediğinin belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “Satış sonrası servis, bakım ve onarıma ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ İstekliler ihale konusu cihazlar için garanti, bakim-onarım, yedek parça, kalibrasyon ve sistemlerin (cihazların) kurulacağı yerlere teknik servis vereceklerine dair belge vermek zorundadırlar. Belgede teklif edilen cihaz ve cihazlara ait tüm ek donanımları ile birlikte cihazın aktif olarak çalışmaya başlamasından itibaren Cihazın tüm parçaları en az 3 (üç) Yıl ücretsiz full garanti süresi olacaktır. Garanti süresince bakım-onarım ve yedek parçadan hiçbir ücret talep edilmeyecektir. Garanti süresi kesin kabul tarihinden sonra başlayacaktır.(Üç)3 Yıl Ücretsiz bakim onarım, yedek parça dahil kalibrasyon ve teknik servis garantisine, ücretsiz garantinin bitiminden sonra 7 (Yedi) yıl boyunca ücreti karşılığı yedek parça temini ve servis garantisi verilecektir. Teklif veren firmalar, imalatçı firmanın vermiş olduğu 7 (yedi) yıl süresince geçerli olan yedek parça ve servis temini, Garanti Belgesi tekliflere eklenecektir.

Teklif ile birlikte döviz bazında yedek parça fiyat listesi verilecek olup yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen kalemlerdeki yedek parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair belgelendirilecektir.

Yedek parça fiyat listesinin toplamı, cihaz birim fiyat teklif bedelinin %150’ sini geçmeyecektir.

İstekliler teklif etmiş oldukları cihazlara ait tüm yedek parça fiyat listesini istedikleri para birimi üzerinden hazırlayarak teklif dosyalarında idareye sunmak zorundadır. Bu listede cihazların garanti sonrası 7 (yedi) yıllık sürede hastaneler tarafından talep edilmesi durumunda belirtilen yedek parça fiyatlarının geçilmeyeceği açıklanacak/ beyan edilecektir.

Tek tek veya paket halinde yedek parça fiyat toplamı cihazın birim fiyatının % 150 sini geçemez. İstekliler yedek parça fiyat listesini teklif ettikleri para birimi cinsinden başka bir para biriminden vermeleri halinde bu fiyat listesi ihale tarihindeki Merkez Bankkası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek %150 lik oran kontrolü yapılacaktır.

% 150 lik tutarın altında kalmak kaydıyla yedek parça listesinde belirtilmeyen ve daha sonra cihazın çalışması için ihtiyaç duyulan tüm yedek parçalar firmalar tarafından ücretsiz/ bedelsiz olarak karşılanmak zorundadır. Üzerinde ihale kalan istekli bu yedek parça fiyat listesinin bir suretini cihazların teslim edildiği tüm hastanelere sunmak ve garanti süresi sonrası 7(yedi) yıllık süre içerisinde hastanelerin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sınır olmak kaydıyla hastanelerin talepleri karşılanacaktır. Yüklenici firma tarafından İstisna veya kapsam dışı adı altında ücret talep ilave ücret talep edilerek satış teklif edilemez. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “ İstekliler ihale konusu cihazlar için garanti, bakim-onarım, yedek parça, kalibrasyon ve sistemlerin (cihazların) kurulacağı yerlere teknik servis vereceklerine dair belge vermek zorundadırlar. Belgede teklif edilen cihaz ve cihazlara ait tüm ek donanımları ile birlikte cihazın aktif olarak çalışmaya başlamasından itibaren Cihazın tüm parçaları en az 3 (üç) Yıl ücretsiz full garanti süresi olacaktır. Garanti süresince bakım-onarım ve yedek parçadan hiçbir ücret talep edilmeyecektir. Garanti süresi kesin kabul tarihinden sonra başlayacaktır.(Üç)3 Yıl Ücretsiz bakim onarım, yedek parça dahil kalibrasyon ve teknik servis garantisine, ücretsiz garantinin bitiminden sonra 7 (Yedi) yıl boyunca ücreti karşılığı yedek parça temini ve servis garantisi verilecektir. Teklif veren firmalar, imalatçı firmanın vermiş olduğu 7 (yedi) yıl süresince geçerli olan yedek parça ve servis temini, Garanti Belgesi tekliflere eklenecektir.

Teklif ile birlikte döviz bazında yedek parça fiyat listesi verilecek olup yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen kalemlerdeki yedek parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair belgelendirilecektir.

Yedek parça fiyat listesinin toplamı, cihaz birim fiyat teklif bedelinin %150’ sini geçmeyecektir.

İstekliler teklif etmiş oldukları cihazlara ait tüm yedek parça fiyat listesini istedikleri para birimi üzerinden hazırlayarak teklif dosyalarında idareye sunmak zorundadır. Bu listede cihazların garanti sonrası 7 (yedi) yıllık sürede hastaneler tarafından talep edilmesi durumunda belirtilen yedek parça fiyatlarının geçilmeyeceği açıklanacak/ beyan edilecektir.

Tek tek veya paket halinde yedek parça fiyat toplamı cihazın birim fiyatının % 150 sini geçemez. İstekliler yedek parça fiyat listesini teklif ettikleri para birimi cinsinden başka bir para biriminden vermeleri halinde bu fiyat listesi ihale tarihindeki Merkez Bankkası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek %150 lik oran kontrolü yapılacaktır.

% 150 lik tutarın altında kalmak kaydıyla yedek parça listesinde belirtilmeyen ve daha sonra cihazın çalışması için ihtiyaç duyulan tüm yedek parçalar firmalar tarafından ücretsiz/ bedelsiz olarak karşılanmak zorundadır. Üzerinde ihale kalan istekli bu yedek parça fiyat listesinin bir suretini cihazların teslim edildiği tüm hastanelere sunmak ve garanti süresi sonrası 7(yedi) yıllık süre içerisinde hastanelerin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sınır olmak kaydıyla hastanelerin talepleri karşılanacaktır. Yüklenici firma tarafından İstisna veya kapsam dışı adı altında ücret talep ilave ücret talep edilerek satış teklif edilemez. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.7.4’üncü maddesinde “ Cihazın tüm parçaları en az 3 (üç) yıl süreyle garantili olacaktır. Garanti süresince bakım-onarım ve yedek parçadan hiçbir ücret talep edilmeyecektir. Garanti süresi cihazda kesin kabul tarihinden sonra başlayacaktır. Yüklenici, ücretsiz garanti bitiminden sonra en az 7 (yedi) yıl süreyle ücreti karşılığında yedek parça ve teknik servis sağlayacaklar ve bunu belgeleyeceklerdir.

Firmalar ücretsiz garanti süresi sonrasında yedek parça hariç cihaz teklif bedelinin %3 ünü, yedek parça dahil cihaz teklif bedelinin %6 sını geçmeyecekler ve bunu belgeleyeceklerdir.

Teklif ile birlikte döviz bazında yedek parça fiyat listesi verilecek olup yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen kalemlerdeki yedek parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair belgeleyeceklerdir.

Yedek parça fiyat listesinin toplamı cihaz birim fiyatın %150 sini geçmeyecektir.

İstekliler teklif etmiş oldukları cihazlara ait tüm yedek parça fiyat listesini istedikleri para birimi üzerinden hazırlayarak teklif dosyalarında idareye sunmak zorundadır. Bu listede cihazların garanti sonrası 7 (yedi) yıllık sürede hastaneler tarafından talep edilmesi durumunda belirtilen yedek parça fiyatlarının geçilmeyeceği açıklanacak/ beyan edilecektir.

Tek tek veya paket halinde yedek parça fiyat toplamı cihazın birim fiyatının % 150 sini geçemez. İstekliler yedek parça fiyat listesini teklif ettikleri para birimi cinsinden başka bir para biriminden vermeleri halinde bu fiyat listesi ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek %150 lik oran kontrolü yapılacaktır.

% 150 lik tutarın altında kalmak kaydıyla yedek parça listesinde belirtilmeyen ve daha sonra cihazın çalışması için ihtiyaç duyulan tüm yedek parçalar firmalar tarafından ücretsiz/ bedelsiz olarak karşılanmak zorundadır. Üzerinde ihale kalan istekli bu yedek parça fiyat listesinin bir suretini cihazların teslim edildiği tüm hastanelere sunmak ve garanti süresi sonrası 7(yedi) yıllık süre içerisinde hastanelerin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sınır olmak kaydıyla hastanelerin talepleri karşılanacaktır. Yüklenici firma tarafından İstisna veya kapsam dışı adı altında ücret talep ilave ücret talep edilerek satış teklif edilemez. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde garanti sonrasındaki 7 yıl içerisinde sağlanacak yedek parçalara ilişkin olarak ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan cihazların yedek parça fiyat listelerindeki tüm yedek parçaların toplam fiyatlarının, ilgili cihazların birim fiyat teklif bedelinin %150’sini geçemeyeceği anlaşılmaktadır.

Tıbbi cihazların üretiminin gerektirmesi ve yedek parçalarının başka teşebbüslerce üretiminin zor olması sebebiyle bu cihazların yedek parçaları ve servis hizmetlerinin ikamesinde zorluklar bulunmakta ve tıbbi cihazların garanti sürelerinin bitiminden sonraki süreçte yedek parça ile servisin fiyatlandırılmasında yüksek ücretler sebebiyle sorunlar yaşanabilmektedir.

İdarelerce alımın niteliği esas alınarak garanti sonrası yedek parçanın sağlanmasına yönelik olarak ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Sağlık hizmetleri gibi hizmetlerin yerine getirilmesinde cihazlar ve bu cihazların bakımının önem taşıdığı; cihazların uzun dönemli kullanımı ve bu kullanım sürecinde yedek parça ve servis hizmetinin sağlanmasının önemli olduğu alımlarda garanti sonrası servis, bakım ve yedek parçasının sağlanmasına yönelik olarak ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği açıktır. Ancak yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif verilmesini engelleyici olmaması veya kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması gerekmektedir.

Garanti süresinin bitiminden itibaren öngörülen 7 yıllık süre içerisinde döviz piyasalarında yaşanacak hareketliliğin sözleşmenin taraflarına ek maliyet ve külfetler getirmemesi açısından ihale dokümanındaki ilgili düzenlemelerin işin niteliğine göre düzenlediği, ayrıca ihale dokümanının ilgili düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olmaması, ihaleye teklif verilmesini engelleyici ya da belirli bir istekli veya belirli markayı esas alarak gerçekleştirilen bir düzenleme olmaması hususları ile idarece garanti sonrası yedek parçanın sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.3’üncü maddesinde “ Sistemde aşağıda listelenen görüntüleme modları bulunacaktır.

…

e) Renkli M-Mod (B-Mod eşzamanlı)

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.6’ncı maddesinde “ Sistemin “cineloop” hafızası ile en az 750 çerçeve B-Mod ve renkli görüntü ve en az 50 saniye Doppler bilgisi alınabilmelidir. Hafızadaki görüntüler seçilebilecek, istenir ise yavaşlatılarak tekrar izlenebilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.7’nci maddesinde “ Sistem ile en az 30 cm’ye kadar B-Mod ve PW Doppler çalışması yapılabilmelidir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.9’uncu maddesinde “ Sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir.

- 1 adet en az 1-5 veya 1,5-4,5 MHz Multifrekans ve/veya broadband, single kristal veya eri wave erişkin sektör transduser verilecektir.

- 1 adet 3.5-6 MHz Multifrekans ve /veya broadband pediatric sektör transduser verilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.11’inci maddesinde “ Sistem yeni teknolojiler ile donatılabilir alt yapıda olmalıdır (upgradable).Sisteme istenildiğinde gerçek zamanlı transtorasik ve Transözefageal TEE canlı 3D yapmaya yarayan yazılım ve prob dahil donanım eklenebilmelidir. İstenilen yazılım; gerçek zamanlı transtorasik 3D kardiyak görüntüleme, single beat ,Multi Beat 3D Full Volume görüntüleme, iki veya üç kesitten eş zamanlı 2D ve renkli akım görüntüleme, 6 ve 9 slice görüntüleme ile canlı 3D color görüntüleme çalışmalarını içerir özellikte olmalıdır. Firmalar ilgili yazılım ve donanıma ait ayrıntılı bilgi ve belge sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.12’nci maddesinde “ Sistemin monitörü yüksek rezolüsyonlu, titreşimsiz ve en az 17 inç ebadında LCD olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin yukarıda anılan düzenlemelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyip engellemediği hususunda teknik görüşe başvurulmuş, Kurumumuza ulaşan 06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında “ …2) İtiraz edilen özellikler (B3, B6, B7, B9, B12) Renkli Doppler Ekokardiyografi cihazında bulunması gereken donanımlar olup ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği düşüncesindeyiz. B11 maddesi için 1. Maddedeki Standart Renkli Doppler Ekokardiyografi cihazı yorumumuz geçerlidir

…

5) Renkli Doppler Ekokardiyografi cihazına ait teknik şartnamedeki B.10, B.11, B.12 maddeleri önerildiği üzere değiştirilebilir. B.3.l, B.6, B.9, B.14, B.20, C2.1 maddelerinin aynen kalması uygundur. B.18 ve B.24 maddelerinin içeriği dosyada bulunmadığından yorum yapılmamıştır… ” hususu yer almaktadır.

06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.3.e maddesi, B.6 maddesi, B.7 maddesi, B.9 maddesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediğinin belirtildiği anlaşılmakla birlikte, 06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.11’inci maddesi ve B.12’nci maddesinin başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususunda net bir görüş belirtilmediğinden, Kurumumuz tarafından 09.05.2013 tarihli yazıyla Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin söz konusu maddelerinin ihaledeki rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususu tekrar sorulmuş, bunun üzerine Kurumumuza ulaşan 30.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.11’inci maddesi ve B.12’nci maddesinin ihaledeki rekabeti kısıtlayabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

30.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.11’inci maddesi ve B.12’nci maddesinin ihaledeki rekabeti kısıtlayabileceğinin belirtilmesi ve ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihalenin Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına 1 adet teklifin verildiği göz önüne alındığında, ihalenin Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına ilişkin rekabetin tam anlamıyla sağlanamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.21’inci maddesinde “ Sisteme istenildiğinde üç boyutlu volümetrik görüntülerin multiplanar kesitleri kullanılarak otomatik olarak sol ventrikül hacim ve EF ölçümleri yapılabilmeyi sağlayan yazılım eklenebilmelidir. Bu yazılım ile sistem sol ventrikül segmentel hacim değişimlerini gösterebilmelidir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.23’üncü maddesinde “ Sisteme istenildiğinde canlı 3D incelemeler yapabilmek için matrix sektör prob eklenebilmelidir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.24’üncü maddesinde “ Sisteme istenildiğinde canlı 3D TEE incelemeler yapabilmek için matrix TEE prob eklenebilmelidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin yukarıda anılan düzenlemelerinde üç boyutlu görüntüleme tekniğine yer verilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyip engellemediği hususunda teknik görüşe başvurulmuş, Kurumumuza ulaşan 06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında “ … 3. İtiraz edilen özellikler (B21, B23, B24) ihaleye katılımı sınırlandırabilir. Ancak cihazın kullanılacağı kurumun ve çalışacak hekimlerin amaç ve ihtiyaçlarının ön planda tutulması uygun olur.

…

6. Renkli doppler ekokardiyografi cihazına ait teknik şartnamedeki B.10, B.11, B.12 maddeleri önerildiği üzere değiştirilebilir. B.3.l, B.6, B.9, B.14, B.20, C.2.l maddelerinin aynen kalması uygundur. B.18 ve B.24 maddelerinin içeriği dosyada bulunmadığından yorum yapılmamıştır. ” hususu belirtilmiştir.

06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.24’üncü maddesinin rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususunda net bir görüş belirtilmediği anlaşıldığından, Kurumumuz tarafından 09.05.2013 tarihli yazıyla Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’ninB.24’üncü maddesinin ihaledeki rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususu tekrar sorulmuş, bunun üzerine Kurumumuza ulaşan 30.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.24’üncü maddesinin ihaledeki rekabeti kısıtlayabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısı ile 30.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.21 maddesi, B.23 maddesi ve B.24 maddesinin ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayabileceğinin belirtilmesi ve ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihalenin Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına 1 adet teklifin verildiği göz önüne alındığında, ihalenin Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına ilişkin rekabetin tam anlamıyla sağlanamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.3’üncü maddesinde “ Sistemde aşağıda listelenen görüntüleme modları bulunacaktır.

…

e) Renkli M-Mod (B-Mod eşzamanlı)

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.6’ncı maddesinde “ Sistemin “cineloop” hafızası ile en az 750 çerçeve B-Mod ve renkli görüntü ve en az 50 saniye Doppler bilgisi alınabilmelidir. Hafızadaki görüntüler seçilebilecek, istenir ise yavaşlatılarak tekrar izlenebilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.7’nci maddesinde “ Sistem ile en az 30 cm’ye kadar B-Mod ve PW Doppler çalışması yapılabilmelidir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.9’uncu maddesinde “ Sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir.

- 1 adet en az 1-5 veya 1,5-4,5 MHz Multifrekans ve/veya broadband, single kristal veya eri wave erişkin sektör transduser verilecektir.

- 1 adet yetişkin amaçlı transtorasik canlı 3D görüntüleme yapabilen elektronik matrix sektör transdüser verilecektir.

- 1 adet yetişkin amaçlı canlı 3D görüntüleme yapabilen elektronik matrix multiplan TEE transducer erilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.12’inci maddesinde “ Sistemin monitörü yüksek rezolüsyonlu, titreşimsiz ve en az 17 inç ebadında LCD olmalıdır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.22’nci maddesinde “ Sistem gerçek zamanlı transtorasik kardiyak 3D yapmaya yarayan yazılım ve prob dahil donanım içermelidir. İstenilen yazılım; gerçek zamanlı transtorasik 3D kardiyak görüntüleme, single beat ,Multi Beat 3D Full Volume görüntüleme, iki veya üç kesitten eş zamanlı 2D ve renkli akım görüntüleme, 6 ve 9 slice görüntüleme ile canlı 3D color görüntüleme çalışmalarını içerir özellikte olmalıdır. Firmalar ilgili yazılım ve donanıma ait ayrıntılı bilgi ve belge sunacaklardır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.3.e maddesi, B.6 maddesi, B.7 maddesi, B.9 maddesi, B.12 maddesi ve B.22 maddesindeki düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyip engellemediği hususunda teknik görüşe başvurulmuş, Kurumumuza ulaşan 06.05.2013 tarihliteknik görüş yazısında “… 4. İtiraz edilen (B3, B6, B7, B9, B11, B12 ve B22) üst düzey ekokardiyografi cihazında bulunması gereken donanımlar olup ihaleye katılımı ve rekabeti engellemeyeceği görüşündeyiz.

5. (B.3.l) maddeleri üst düzey renkli doppler ekokardiyografi cihazında bulunması gereken özellik olup teknik şartnamede yer alması uygundur.

(B.9) maddesinde 3 boyutlu TTE ve 2 boyutlu TEE probları, 3 boyutlu TEE probun işlevini göremez, bu nedenle (B9) aynen kalmalıdır.

(B.6) maddesi üst düzey bir ekokardiyografi cihazında bulunmalıdır.

(B.10) maddesi önerildiği üzere değişiklik yapılabilir.

(B.12) maddesi önerildiği üzere değişiklik yapılabilir.

(B.14) maddesi üst düzey bir ekokardiyografi cihazında bulunmalıdır.

(B.18) maddesinin içeriği dosyada bulunmadığından yorum yapılamamıştır.

(B.20) maddesi üst düzey bir ekokardiyografi cihazında bulunmalıdır.

(B.22) maddesi önerildiği üzere değişiklik yapılabilir.

(C.2) maddesinin aynen kalması uygundur… ” hususu yer almaktadır.

06.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.12’nci maddesi ve B.22’nci maddesinin başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususunda net bir görüş belirtilmediği anlaşılmış olup, Kurumumuz tarafından 09.05.2013 tarihli yazıyla Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin söz konusu maddelerinin ihaledeki rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususu tekrar sorulmuş, bunun üzerine Kurumumuza ulaşan 30.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.12’nci maddesi ve B.22’nci maddelerinin ihaledeki rekabeti kısıtladığı, ancak aynı Şartname’nin B.18’inci maddesinin rekabeti kısıtlamadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

30.05.2013 tarihli teknik görüş yazısında Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.12’nci maddesi ve B.22’nci maddesinin ihaledeki rekabeti kısıtladığının belirtilmesi ve ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihalenin Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına 1 adet teklifin verildiği göz önüne alındığında, ihalenin Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına ilişkin rekabetin tam anlamıyla sağlanamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği yönündeki iddialarına ilişkin olarak, Kurumumuza gönderilen teknik görüş doğrultusunda, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin rekabeti kısıtlayabileceği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca, “ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararında, başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlara ilişkin olarak teknik görüş istenilmiş olup, Kurumumuza gönderilen teknik görüş yazısında, Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin B.11’inci, B.12’nci, B.21’inci, B.22’nci, B.23’üncü ve B.24’üncü maddelerinin ihaledeki rekabeti kısıtlayabileceğinin belirtilmesi ve ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihalenin Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına 1 adet teklifin verildiği göz önüne alındığında, ihalenin Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı kısmına ilişkin rekabetin tam anlamıyla sağlanamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesinde yer alan;

B.11’inci maddesindeki “ Sistem yeni teknolojiler ile donatılabilir alt yapıda olmalıdır (upgradable).Sisteme istenildiğinde gerçek zamanlı transtorasik ve Transözefageal TEE canlı 3D yapmaya yarayan yazılım ve prob dahil donanım eklenebilmelidir. İstenilen yazılım; gerçek zamanlı transtorasik 3D kardiyak görüntüleme, single beat ,Multi Beat 3D Full Volume görüntüleme, iki veya üç kesitten eş zamanlı 2D ve renkli akım görüntüleme, 6 ve 9 slice görüntüleme ile canlı 3D color görüntüleme çalışmalarını içerir özellikte olmalıdır. Firmalar ilgili yazılım ve donanıma ait ayrıntılı bilgi ve belge sunacaklardır. ” düzenlemesinin,

B.12’nci maddesindeki “ Sistemin monitörü yüksek rezolüsyonlu, titreşimsiz ve en az 17 inç ebadında LCD olmalıdır. ” düzenlemesinin,

B.21’inci maddesindeki “ Sisteme istenildiğinde üç boyutlu volümetrik görüntülerin multiplanar kesitleri kullanılarak otomatik olarak sol ventrikül hacim ve EF ölçümleri yapılabilmeyi sağlayan yazılım eklenebilmelidir. Bu yazılım ile sistem sol ventrikül segmentel hacim değişimlerini gösterebilmelidir. ” düzenlemesinin,

B.22’nci maddesindeki “ Sistem gerçek zamanlı transtorasik kardiyak 3D yapmaya yarayan yazılım ve prob dahil donanım içermelidir. İstenilen yazılım; gerçek zamanlı transtorasik 3D kardiyak görüntüleme, single beat ,Multi Beat 3D Full Volume görüntüleme, iki veya üç kesitten eş zamanlı 2D ve renkli akım görüntüleme, 6 ve 9 slice görüntüleme ile canlı 3D color görüntüleme çalışmalarını içerir özellikte olmalıdır. Firmalar ilgili yazılım ve donanıma ait ayrıntılı bilgi ve belge sunacaklardır. ” düzenlemesinin,

B.23’üncü maddesindeki “ Sisteme istenildiğinde canlı 3D incelemeler yapabilmek için matrix sektör prob eklenebilmelidir. ” düzenlemesinin ve ,

B.24’üncü maddesindeki “ Sisteme istenildiğinde canlı 3D TEE incelemeler yapabilmek için matrix TEE prob eklenebilmelidir. ” düzenlemesinin rekabeti kısıtlayabileceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, bu düzenlemelerin genel bir ifadeyle, alımı yapılacak “ 2013 Yılı 2 Kalem Ekokardiyografi ve Üst Düzey Ekokardiyografi Cihazları Alımı” na konu Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazının üç boyutlu ve renkli görüntüleme yapabiliyor olmasına yönelik olduğu ve başvuruya konu ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleyi göz önüne alacak olursak, idarece kardiyolojik muayenelerde, hastaların teşhis ve tedavisi sırasında kullanılacak cihazın ileri teknoloji ürünü olmasının istendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler çerçevesinde, idarelerce alımı yapılacak malın teknik özellikleri belirlenirken, verimliliğin ve fonksiyonelliğin sağlanmasına yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğinin sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Ancak özellikle elektronik ve bilişim hizmetleri sektörlerindeki teknolojik gelişmenin çok hızlı olduğu aşikardır. Bu alanlara ilişkin alımlarda idarenin ihtiyacını en yeni teknoloji ürünü ile karşılamak isteyebileceği durumlarda, piyasada o alanda faaliyet gösteren ekonomik operatörlerin aynı anda bu yeni teknolojiye sahip olmaları mümkün olmayabilir.

İdarece, teknolojik gelişmenin çok hızlı olduğu göz önüne alınarak alımı yapılacak cihazın bir süre sonra eski teknoloji ürünü olarak atıl hale gelmemesi ve sürdürülen kamu hizmetinin sağlıklı ve hızlı yapılabilmesi için teknik şartnamelerinde bu yönde düzenlemeler yapmak istenildiği durumlarda, eğer piyasadaki ekonomik operatörlerin bir kısmı henüz bu teknolojiye sahip değilse, idarenin bu yöndeki düzenlemelerinin rekabeti kısıtladığı şeklindeki değerlendirmenin kamu yararı açısından yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. Ayrıca, alımı yapılacak cihazlardan, “1’inci Kalem Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Alımı” için idarece yaklaşık maliyetin 25.948.062,00 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 6.325.000,00 Euro olduğu, “2’nci Kalem Üst Düzey Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Alımı” için belirlenen yaklaşık maliyetin 21.502.818,75 TL olduğu, ihaleye teklif veren istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 6.200.000,00 Euro olduğu dikkate alındığında, teklif edilen bedellerin idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre oldukça düşük olduğu görülmektedir.

Bu nedenle, idarelerce teknik şartnameler hazırlanırken rekabeti engelleyici hususlar içermemesine ve fırsat eşitliğinin sağlanmasına dikkat edilmesi kadar verimliliğin ve fonksiyonelliğin sağlanmasına da dikkat edilmesi gerektiği ve başvuruya konu ihalede, yapılan incelemeye ve kurul kararına esas alınan teknik görüşte, verimlilik ve fonksiyonellik açısından bir değerlendirmenin bulunmadığı, salt rekabet açısından yapılan yaklaşımın yeni teknoloji yerine eski teknolojiyi tercih etmeye sebep olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, itirazen şikayete konu edilen hususlarda idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu hususlarına yönelik olarak “** itirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, “** ihalenin iptaline** ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi