KİK Kararı: 2013/UM.III-2434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UM.III-2434 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret Anonim Şirketi, 1404 SOK. NO : 16 NASUH AKAR MAH. BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Gençlık Caddesı 12 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33864 İhale Kayıt Numaralı "E.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesi Acil Tıp A.B.D. Başkanlığına 30 Adet İnvaziv Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü Ve 70 Adet Noninvaziv Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “E.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesi Acil Tıp A.B.D. Başkanlığına 30 Adet İnvaziv Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü ve 70 Adet Noninvaziv Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü Alımı” ihalesine ilişkin olarak İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret Anonim Şirketi’nin 07.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2013 tarih ve 18047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1944 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen noninvaziv yoğun bakım hastabaşı monitörünün Teknik Şartname’nin 3.B.4, 3.B.5, 3.B.6 ve 3.B.17 maddelerinde öngörülen koşulları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “itirazlar üzerine; 09.05.2013 tarihinde saat 09:00’da Familya Medikal Tek. Ür. İth. İhr. ve Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği GE marka B20 model noninvaziv hastabaşı monitörü, GE marka DASH5000 model invaziv hastabaşı monitör ve GE marka Datex Ohmeda ICentral merkezi monitör sistemi ile demonstrasyon yapılmıştır.

Madde 3.B.5 maddesi cevabı: Familya Medikal Tek. Ür. İth. İhr. ve Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği 70 adet Noninvaziv Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü kısmı için teklif ettiği GE marka B 20 model cihazlar Acil Tıp Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörde söz konusu madde kapsamında 6 adet dalga formunun görülebildiği [EKG1, IBP1, IPB2, CO2, SPO2 (pleth) ve solunum] bu dalga formlarında yedi farklı renk ayarlarının yapılabildiği tespit edilmiştir. Ayrıca teknik şartnamenin bu maddesinde belirtildiği üzere GE marka B20 model cihazda EKG1, IBP1, IPB2 ve SPO2 (pleth) 4 adet dalga formu tarama hızı 3 farklı değer (12,5 – 25 – 50) girilebildiği tespit edilmiştir. İtirazda belirtilen CO2 ve solunum dalga formları madde 3.B.6’da CO2 ve solunum dalga formları teknik şartnamemizde detaylı (ismen) olarak istenmediğinden sadece en az 4 dalga formunda renk ve 3 farklı tarama hızı ayar uygulaması istendiğinden dolayı yapılan itiraz uygun bulunmamıştır.

Madde 3.B.17 maddesi cevabı: … demonstrasyonu yapılan GE marka B20 ve DASH5000 model Hastabaşı Monitörlerde ise İncekaralar firması tarafından teklif edilen cihazda olduğu gibi menü seçiminden sonra söz konusu işlem tek tuşla yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu madde ile ilgili olarak … yapılan itiraz uygun bulunmamıştır.

…

Tüm bu değerlendirmeler ve demonstrasyon esnasında yapılan incelemeler sonucu Familya Medikal Tek. Ür. İth. İhr. ve Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından demonstrasyonunda kullanılan GE marka DASH5000 model invaziv hastabaşı monitör, GE marka B20 model noninvaziv hastabaşı monitör ile Datex Ohmeda ICentral merkezi monitör sistemi teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilmiştir” denilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncümaddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi “…

7.5.6.

1- Teklif veren firmalar teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar "......... marka ..........model ........... cihazı teklifimizin Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır.

2- Teknik Şartnamede istenilen özelliklerin hangi dokümanda görülebileceği belirtilecek ve doküman üzerinde teknik şartname maddesi işaretlenmiş olacaktır.

3- Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunursa firma değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” şeklinde düzenlenmiştir

Acil Tıp Yoğun Bakım Hastabaşı Monitör Teknik Şartnamesi “…

3. Ürün veya Parçanın Teknik-Tıbbi Özellikler ile Çevre ve Güvenlik Bilgileri

…

B- Noninvaziv Yoğunbakım Hastabaşı Monitörü;

…

4) Monitör en az EKG, solunum, NIBP, SpO 2, tek kanal ısı parametrelerini ölçebilmelidir.

5) Monitör aynı anda en az 4 ve üzeri dalga formunu ve ölçülen tüm hasta parametrelerini görüntüleyebilmelidir. Dalga formları istenen renkte olmalı veya seçilebilmeli ve tarama hızı en az 3 farklı seviyede seçilebilmelidir.

6) Monitörle tek kanal invazif kan basıncı ve EtCO 2 girişleri olmalı, daha sonra opsiyonel olarak ölçüm yapılacak aksesuar ya da ölçüm kitinin alınması ile bu parametreler ölçülebilmelidir.

…

17) Monitörün EKG/Kalp atım hızı, SY analizi ve solunum ölçümleri aşağıdaki özelliklere sahip olmalıdır:

…

Derivasyon seçimi I, II, III, aVL, aVF, aVR, V olarak kullanıcı tarafından tek tuşla yapılabilmeli ve diğer dalga formları ile birlikte aynı anda üç iki farklı EKG derivasyonu izlenebilmelidir.

…“ şeklinde düzenlenmiştir.

İhale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, inceleme konusu ihale kapsamında birim fiyat teklif alınan Noninvaziv Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü iş kalemine GE marka B20 model cihazı teklif ettiği, teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesine uygun olarak düzenlenmiş teknik şartnameye uygunluk belgesi ve katalog bilgilerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinde teklif edilen cihazın, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 3.B.4, 3.B.5, 3.B.6 ve 3.B.17’nci maddelerini sağladığının, katalog üzerinde ilgili madde numaraları da belirtilerek bildirildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, ihale komisyonun uzman iki üyesi ile birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin imzaları ile 09.05.2013 tarihli tutanağabağlanarak yapılan demonstrasyona ilişkin olarak anılan komisyon üyeleri tarafından düzenlenen raporda “… 09.05.2013 itiraza konu Familya Medikal Tek. Ür. İth. İhr. ve Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği cihazlar … demonstrasyonda incelenmiştir.

Söz konusu demonstrasyon Familya Medikal Tek. Ür. İth. İhr. ve Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından GE marka B20 model noninvaziv hastabaşı monitörü, GE marka DASH5000 model invaziv hastabaşı monitör ve 32 adet monitör kapasiteli Datex Ohmeda ICentral merkezi monitör sistemi üzerinden yapılmıştır.

Buna göre;

1) İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş. firmasının;

‘Madde 3.B.5’de yer alan ‘Monitör aynı anda en az 4 ve üzeri dalga formunu ve ölçülen tüm hasta parametrelerini görüntüleyebilmelidir. Dalga formları istenen renkte olmalı veya seçilebilmeli ve tarama hızı en az 3 farklı seviyede seçilebilmelidir’ özelliğini karşılamamaktadır…. 3.B.4 ve ve 3.B.6 maddelerinde istenen parametrelerden EtCO2 ve solunum parametrelerinin tarama hızı için fast ve slow olarak sadece 2 farklı değer mevcuttur’

İddiası üzerine yapılan incelemede;

Familya Medikal Tek. Ür. İth. İhr. ve Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği 70 adet noninvaziv yoğun bakım hastabaşı monitörü kısmı için teklif ettiği GE marka B20 model cihazlar Acil Tıp Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörde söz konusu madde kapsamında 6 adet dalga formunun görülebildiği [EKG1, IBP1, IPB2, CO2, SPO2 (pleth) ve solunum] bu dalga formlarında yedi farklı renk ayarlarının yapılabildiği tespit edilmiştir. Ayrıca teknik şartnamenin bu maddesinde belirtildiği üzere GE marka B20 model cihazda EKG1, IBP1, IPB2 ve SPO2 (pleth) 4 adet dalga formu tarama hızı 3 farklı değer (12,5 – 25 – 50) girilebildiği tespit edilmiştir. İtirazda belirtilen CO2 ve solunum dalga formları … 3.B.6 maddesinde CO2 ve solunum dalga formları teknik şartnamemizde detaylı (ismen) olarak istenmediğinden sadece en az 4 dalga formunda renk ve 3 farklı tarama hızı ayar uygulaması istendiğinden dolayı yapılan itiraz uygun bulunmamıştır.

1) İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş. firmasının;

‘Madde 3.B.17’nin 2. sekmesinde yer alan ‘Derivasyon seçimi I, II, aVL, aVF, aVR, V olarak kullanıcı tarafından tek tuşla yapılabilmeli ve diğer dalga formları ile birlikte aynı anda üç iki farklı EKG derivasyonu izlenebilmelidir’ özelliğini karşılamamaktadır. … EKG lead seçimi, ECG düğmesine basıldıktan sonra seçim ve onay için bir kez daha döner düğmeye basılmak suretiyle yapılmaktadır. Firmanın bayisi olduğu GE Healthcare’in ürünleri içinde olan DASH4000 model hastabaşı monitörü, 70 adet noninvaziv yoğun bakım hastabaşı monitörü alımı için hazırlanan teknik şartnameyi karşılamaktadır. Ancak firma fiyat avantajı sağlayabilmek için teknik şartnameye uymadığı halde alt model olan B20 model cihazı teklif etmiştir’

İddiası üzerine yapılan incelemede;

GE marka B20 ve DASH5000 model Hastabaşı Monitörlerde ise İncekaralar firması tarafından teklif edilen cihazda olduğu gibi menü seçiminden sonra söz konusu işlem tek tuşla yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu madde ile ilgili olarak … yapılan itiraz uygun bulunmamıştır.

…

Tüm bu değerlendirmeler ve demonstrasyon esnasında yapılan incelemeler sonucu Familya Medikal firması tarafından demonstrasyonunda kullanılan GE marka DASH5000 model invaziv hastabaşı monitör, GE marka B20 model noninvaziv hastabaşı monitör ile Datex Ohmeda ICentral merkezi monitör sistemi teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilmiştir” denilmiştir.

Dolayısıyla ihale komisyonun uzman üyelerince doğrudan doğruya alım konusu cihaz üzerinde tutanağa bağlanarak yapılan demonstrasyon sonucunda söz konusu cihazın Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Muayenede aranacak hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan muayenede aranacak hususların ihale dokümanında yazılı şartlar olduğu şeklindeki düzenlemeye istinaden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında alım konusu cihazın uygun bulunmasının, muayene ve kabul aşamasında teknik şartnameye uygun cihazı kabul etme hususunda idareye yüklenen hukuki sorumluluğu bertaraf etmeyeceği hususu da dikkate alınarak,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgelerde Teknik Şartname’nin 3.B.4, 3.B.5, 3.B.6 ve 3.B.17’nci maddelerinde aranan koşulları karşıladığının ifade edildiği ve tutanağa bağlanarak yapılan demonstrasyon sonucunda teklif edilen cihazın ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname’ye uygunluğunun düzenlenen rapor ile tespit edildiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi