KİK Kararı: 2013/UM.III-2190

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UM.III-2190
BAŞVURU SAHİBİ:
Elsa Ortopedi Rehabilitasyon Spor Malzemeleri İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti., ÇALDIRAN SOK. NO:14/A KOLEJ/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgut Özal Tıp Merkezi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü, Dsi Elazığ Yolu 10.Km 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/177073 İhale Kayıt Numaralı "Fizyoterapi Ünitesi İhtiyacı 12 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turgut Özal Tıp Merkezi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğütarafından 26.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fizyoterapi Ünitesi İhtiyacı 12 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Elsa Ortopedi Rehabilitasyon Spor Malzemeleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2013 tarih ve 9426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1086 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif etmiş olduğu cihazların Teknik Şartname’nin 4 nolu kaleme ilişkin kısmının 4’üncü maddesine, 8’inci maddesinin (b) bendine ve 11’inci maddenin (c) ve (e) bentlerine uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur...”hükmü,

Teknik Şartname’nin 4’üncü kalemine ilişkin kısmında “… Cihazın kullanım dili seçenekleri arasında TÜRKÇE de bulunmalıdır.

…

b) Galvanik (sürekli ve kesikli), trabert 2-5 (ultra-reiz), TENS (asimetrik ve simetrik), diyadinamik (MF, DF, CP, LP), enterferans (4 kutup ve 2 kutup), russian, monofazik kare ve üçgen pulse, faradik, microcurrent, yüksek voltaj (HiVolt) ve iyontoforez akım formları bulunmalıdır.

…

11. Cihazla birlikte en az verilmesi gereken aksesuarlar:

a. Türkçe kullanma kılavuzu (eğer cihaz ithal bir ürün ise, yanı sıra İngilizce kullanım kılavuzu)

b. Güç kablosu

c. Elektroterapi için:

• 48 adet 6x8 cm karbon elektrot

• 96 adet elektrot süngeri (6x8 cm karbon elektrotlar için)

• 12 adet elektrot kablosu • 1 adet HiVolt prob

• 24 adet velkrolu bant • 1 adet Mikro akım probu

d. Vakum tedavisi için:

• İki farklı ebatta vakum elektrotları (küçük çaplı olandan 4 set, büyük çaplı olandan 2 set) ve bunların elektrot süngerleri (küçük çaplı olandan 8 set, büyük çaplı olandan 4 set)

• Vakum elektrot kablosu (3 set)

• Önerilen cihazın, bu iki standart ebatların yanı sıra farklı ebatta opsiyonel vakum elektrotları var ise, orijinal kataloğunda belirtilen bu opsiyonel elektrotlardan da ikişer set elektrot ve dörder set süngerleri ücretsiz olarak teslim edilecektir.

e. US tedavisi için;

• US başlıkları; en az iki farklı alan büyüklüğünde, küçük olandan 1 adet, büyük olandan 2 adet olmak üzere US başlıkları.

• Önerilen cihazın bu iki standart başlık dışında farklı ebatlı opsiyonel başlıkları da mevcut ise, orijinal kataloğunda belirtilen opsiyonel başlıklarından da birer adet ücretsin olarak teslim edilecektir.

…

19. Cihaz batarya ile çalışıyor ise, cihazla birlikte standart bataryasının yanı sıra yedek bir batarya ücretsiz olarak teslim edilecektir.

20. Cihaz fabrikasyon ve işçilik hatalarına karşı 2 yıl ücretsiz, 10 yıl ücreti karşılığında yedek parça ve servis garantisine sahip olmalıdır.

21. Bu cihaz ile ilgili fiyat dışı unsurlardan üstün özellik olarak aranacak kriterler idari şartnamede ayrıntılı olarak açıklanmıştır. ” maddesi yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde yer alan "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. " hükmü gereğince, ihalenin 4 nolu kalemine ilişkin olarak farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan istekliler dışındaki tüm isteklilere ait sunulan malın Teknik Şartname’nin ilgili kısmına uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla, 10.04.2013 tarih ve 717-7379 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş ve ilgili akademik kuruluştan gelen 29.04.2013 tarih ve 0942 sayılı teknik görüş yazısında,

“ Kamu İhale Kurumu İnceleme Daire Başkanlığı IIP tin 10.04.2013 tarih ve 717-7379 sayılı yazısında “Fizyoterapi Ünitesi İhtiyacı 12 Kalem Tibbi Demirbaş Malzeme” ihalesinin 4 üncü kalemi (Kombine Elektroterapi-Us-Vakum-Emg Biyofeedback Cihaz) ile ilgili talep ettiğiniz cevabımız aşağıdaki gibidir:

Ekte gönderilmiş olan teknik şartname ve isteklilerin ürünlerine ilişkin dokümanlar incelenmiştir. Teknik şartnamenin 4 nolu kaleme ilişkin kısmının 4’ üncü maddesinde cihazın kullanım dilinin Türkçe olması gerekliliğini istekli firmaların karşılayıp karşılayamadığı sonucuna varılamamıştır.

4 nolu kalemin 8’inci maddesinin b bölümünde karşılanması gereken tüm sinyal formları tüm istekliler tarafından karşılanmaktadır.

4 nolu kalemin 11’inci maddesinin c bölümünde Elektro terapi için çeşitli sayıda elektrot, sünger, kablo ve prob gibi aparatlar istenmiştir. Bu aparatların sayıları teknik şartnameyi hazırlayan hastanenin ihtiyaçları dâhilinde belirlenmektedir. Bu sebeple bu konuda teknik olarak yorum yapılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Buna ek olarak verilen muhtelif sayıda aparat sayılarının spesifik olarak karşılandığına dair hiçbir isteklinin katalog bilgilerinden ulaşılamamıştır.

4 nolu kalemin 11 ’inci maddesinin c bölümünde US tedavisi için US başlıklarının en az iki farklı alan büyüklüğünde olması gerekliliğini tüm firmalar sağlamaktadır. Fakat aynı bölümde geçen Önerilen cihazın bu iki standart başlık dışında farklı ebatlı opsiyonel başlıkları da mevcut ise, orijinal katalogunda belirtilen opsiyonel başlıklarından da birer adet ücretsiz olarak teslim edilecektir cümlesinin teknik açıdan yorumlanmasının uygun olmadığı kanısındayız. Bu durum hastanenin istekleri doğrultusunda hastane tarafından değerlendirilmelidir. Yapılan tüm yorumlar aşağıdaki tabloda özetlenmiştir

istekli 1

istekli 2

istekli 3

4. madde

?

?

?

8. madde (b)

?

?

?

11. madde(c)

?

?

9

11. madde(e)

S (4 farklı alan)

S (2 farklı alan)

•S (4 farklı alan)

” hususlarına yer verilmiştir.

Alınan teknik görüş doğrultusunda ihale üzerinde kalan istekli olan BTL Medikal Cih. ve Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin (b) bendine uygun olduğu, anılan hususun tüm isteklilerce karşılandığı, anılan ürünün Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (e) bendine de uygun olduğu ve esasen bu hususun teknik açıdan yorumlanmasının uygun olmadığı, bu durumun idarece belirleneceği, anılan Şartname’nin 11’inci maddesinin (c) bendinin ise yine idarece değerlendirileceği, bu hususun idarenin ihtiyacı doğrultusunda belirlendiği ve ayrıca bu hususun spesifik olarak karşılandığına ilişkin bir tespite katalog bilgilerinden ulaşılamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde cihazın kullanım dilinin Türkçe olması gerektiği, anılan teknik görüş yazısında ise bu hususun isteklilerin teklif etmiş oldukları ürüne ilişkin kataloglardan anlaşılamadığı anlaşılmıştır. Kataloglardan anlaşılamayan bir husus için isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, netice itibarıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi