KİK Kararı: 2013/UM.III-1765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UM.III-1765
BAŞVURU SAHİBİ:
Biogen Medikal Aletler Ticaret Limited Şirketi, TEKSTİLKENT KOZA PLAZA A BLOK KAT : 18 NO : 67 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5187 İhale Kayıt Numaralı "160 Kalem Pataloji Sarf Ve İmmun Histokimya Malzemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 18.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “160 Kalem Patoloji Sarf ve İmmun Histokimya Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biogen Medikal Aletler Ticaret Limited Şirketi’nin 14.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2013 tarih ve 11081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1272 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 79’uncu kısmı uhdesinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu kısmın bazı kalemlerine ilişkin birim sütunlarına miktarları ve miktar sütunlarına da birimleri yazdığı, birim fiyat teklif cetvelinde hata yapıldığı ve usulüne uygun teklif verilmediği, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin 79’uncu kısmı uhdesinde kalan isteklinin bu kısımda yer alan 15’inci, 16’ncı, 22’nci, 24’üncü, 25’inci, 32’nci, 39’uncu, 40’ıncı, 43’üncü, 44’üncü, 47’nci, 56’ncı, 58’inci, 67’nci ve 73’üncü kalemler için dilüsyon (seyreltilme) oranlarını 1/50 yerine 1/100 şeklinde yazarak teklif verdiği, ihalede istenilen miktarların tamamlanması amacıyla uluslararası prospektüste 1/50 500 test olan miktarın 1/100 1000 test gibi gösterildiği, ürünlerin üreticisi olan Genemed firmasının internet sayfasından indirilen uluslararası ürün prospektüsleri kıyaslandığında dilüsyon oranlarının 1/50 olduğunun görüleceği, idarenin uluslararası ürün prospektüslerine bakmaksızın söz konusu firmanın beyanını esas aldığı, Türkiye’nin patoloji bölümü olan tüm kurumlarında 1/50 konsantrasyon değerinin esas alındığı, 1/100 1000 test şeklinde teklif edilen ürünlerin 500 teste ulaşıldığında biteceği, idarenin ve hastaların mağdur olacağı, söz konusu isteklinin teklifinin yanıltıcı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 79’dur. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir:

İhale 2 Gruptan oluşmaktadır.
1. Grup Patoloji Sarf Malzemeleri 78 kalem = Kısmi teklife açık.

2.Grup Ummunhistokimya Malzemeleri 82 kalem=Tamamına teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin 79’uncu kısmı olan ve toplam 82 kalemden oluşan “ 2. Grup Ummunhistokimya Malzemeleri ”nin tamamına teklif verdiği, ancak bu kısmın 10’uncu, 15’inci, 16’ncı, 22’nci, 24’üncü, 25’inci, 31’inci, 39’uncu, 40’ıncı, 43’üncü, 44’üncü, 47’nci, 56’ncı, 57’nci, 58’inci, 67’nci ve 73’üncü kalemleri olmak üzere toplam 17 kaleminde “birim” sütununa ilgili kalemlere ilişkin miktarların ve “miktar” sütununa da o kalemlere ilişkin birimlerin yazıldığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, teklif edilen birim fiyatların ve miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarlar, birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyatı olarak yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 17 kaleme ilişkin olarak birim ve miktarları birbirinin yerine yazarak teklif verdiği görülmekle birlikte, bu kalemlerin miktarının ihale dokümanında ve isteklilere verilen standart birim fiyat teklif cetvelinde açıkça belirli olduğu, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyatların da açık olduğu dikkate alındığında, yapılan şekli hatanın, teklifin esasını etkileyen ve sözleşmenin imzalanması aşamasından sonra ihtilafa yol açacak bir durum olarak değerlendirilmemesi gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhale kalemlerinin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kayıt olduklarına dair belge.

…

7.5.3.2. 1- Gerek görülen ürünlerde, ürün sahibi olan firma, ürününün kalitesini, orijinal olduğunu ve kullanılmasında sorun oluşturmayacağını gerekli kalite belgeleriyle (TSE veya CE belgeleri vb.) ispat etmek ve idareyi ikna etmek zorundadır. Bu konuda hastanemiz idaresinin herhangi bir sorumluluğu yoktur.

7.5.3.3. 1-Tüm ürünler, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB), Tıbbi Cihaz Yönetmeliğine uygun olup ilgili mevzuat gereği sisteme kayıtlı olup barkot numaraları olmalıdır. Bu belgelerin aslı, noter tasdikli orijinali ya da çıktıları ürünle birlikte verilmelidir. Katalog numarası teklifle beraber verilmelidir. Bu belgeleri ibraz edemeyen firmaların ürünleri kesinlikle kabul edilmeyecektir.

…

7.7.6.2. 1-Tüm ürünler, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB), Tıbbi Cihaz Yönetmeliğine uygun olup ilgili mevzuat gereği sisteme kayıtlı olup ve barkot numaraları olmalıdır. Bu belgelerin aslı, noter testili orijinali ya da çıktılarını ürünle birlikte verilmelidir. Katalog numarası teklifle beraber verilmelidir. Bu belgeleri ibraz edemeyen firmaların ürünleri kesinlikle kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 79’uncu kısmı olan “ İmmunhistokimya Malzemeleri ”nin Teknik Şartnamesi’nde bu kısmın 15’inci, 16’ncı, 22’nci, 24’üncü, 25’inci, 32’nci, 39’uncu, 40’ıncı, 43’üncü, 44’üncü, 47’nci, 56’ncı, 58’inci, 67’nci ve 73’üncü kalemlerinin 10’uncu kalem ile aynı teknik özelliğe sahip olacağının belirtildiği, söz konusu 10’uncu kalemin teknik özellikler kısmında,

“1 -İn vitro diagnostik amaçlı olmalıdır.

2-Mikropolimer teknolojisi ile üretilmiş olmalı ürün datasheetinde belirtilmelidir. Fare ve tavşandan üretilmiş antikorlar ile çalışmaya uygun olmalıdır. Fare veya tavşandan üretilmiş antikorlar için tek bir prosedür olmalı, tavşan antikorları için ayrı bir çalışma prosedürü olmamalıdır.

3-Çalışma süresi 45 dakikayı geçmemelidir.

4-Kit 3 komponentten oluşmalıdır. (Protein Blok 125 ml, Polimer HRP 125 ml, Amplifier 125 ml) ” düzenlemesinin yer aldığı, dilüsyon oranları hakkında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin TİTUBB barkot numaralarının ve katalog numaralarının birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, şikâyet konusu kalemler için ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin teklif ettiği ürünlerin,

Kalemler

İhale üze. bırakılan istekli

Başvuru sahibi

15

1 ml 1/100 (1000 test ambalaj)

2*1 ml 1/50-1/100 (1000 test)

16

2,5 ml 1/100 (2500 test ambalaj)

1 ml 1/400-1/800 (4000 test)

22

1 ml 1/100 (1000 test ambalaj)

1ml 1/100-1/200 (1000-2000 test)

24

1 ml 1/100 (1000 test ambalaj)

2*1 ml 1/50 (1000 test)

25

1 ml 1/100 (1000 test ambalaj)

3,5 ml 1/30-1/60 (1050 test)

32

0,5 ml 1/100 (500 test ambalaj)

1 ml 1/50-1/100 (500 test)

39

2,5 ml 1/100 (2500 test ambalaj)

5*1 ml 1/50-1/100 (2500 test)

40

1 ml 1/100 (1000 test ambalaj)

2*1 ml 1/50-1/100 (1000 test)

43

2,5 ml 1/100 (2500 test ambalaj)

2,5 ml 1/100-1/400 (2500 test)

44

1 ml 1/100 (1000 test ambalaj)

1 ml 1/100 (1000 test)

47

2,6 ml 1/100 (2600 test ambalaj)

7*1 ml 1/40-1/80 (2800 test)

56

2,5 ml 1/100 (2500 test ambalaj)

1 ml 1/250-1/1000 (2500 test)

58

2,6 ml 1/100 (2600 test ambalaj)

10*1 ml 1/25-1/50 (2500 test)

67

2,5 ml 1/100 (2500 test ambalaj)

2,5 ml 1/100-1/400 (2500 test)

73

2,5 ml 1/100 (2500 test ambalaj)

5*1 ml 1/50-1/100 (2500 test)

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İddia konusu hususlarla ilgili olarak idare tarafından 21.03.2013 tarihli ve 536 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan Sitogen Biomedikal ve Lab. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nden açıklayıcı bilgilerin, Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi ile dayanaklarının istenildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin 25.03.2013 tarihli cevabi yazısında “… Söz konusu kalemlerin dilüsyon oranlarının 1/100 olduğu, iddia konusu hususun üretici firma olan Genemed Bioteknoloji firmasına da bildirildiği, söz konusu üretici firma tarafından idareye dilüsyon oranlarının 1/100 olduğu bilgisini içeren bir mektup gönderildiği, İdari ve Teknik Şartname koşullarını kabul ettiği ve taahhüdünü yerine getireceği için teklif verdiği ” belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirtilen katalog numaraları ile üretici firmanın internet sitesinde yer alan kataloglar incelendiğinde, her bir ürünün dilüsyon değerleri için “1/50-1/100 ” ifadelerinin kullanıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, şikâyete konu kalemlerin dilüsyon oranları hakkında ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, her iki isteklinin de farklı ml, konsantrasyon ve dilüsyon değerlerine sahip ürünleri teklif ettiği, teklif edilen ürünlerle idare tarafından istenilen test miktarlarının sağlanmasının esas olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin de istenilen test sayısını sağlayacağını taahhüt ettiği, taahhüt edilen test miktarının sağlanamaması hususunun sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilmesi gereken bir durum olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi