KİK Kararı: 2013/UM.III-1547

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/027
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 27.03.2013
Karar No : 2013/UM.III-1547
BAŞVURU SAHİBİ:
Digifilm Sağlık Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ÇAVUŞOĞLU MAH. ÇOBANYILDIZI SK. HAVACILAR SİTESİ NO : 51 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Devlet Hastanesi , Ismet Pasa Mah. Yalova Devlet Hastanesi Yalova-Izmıt Karayolu Üzerı 3 Km YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/126761 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayarlı Radyoloji (Cr) Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 23.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgisayarlı Radyoloji (Cr) Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Digifilm Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2013tarih ve 4170sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/584sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin; 2342340078331 UBB numarası ile yapılan sorgulamada D213Q5X numaralı cihaza ulaşıldığı ancak istekli tarafından sunulan kataloglara göre istekli tarafından sunulan cihaz D213Q5-H ve D213Q5-L olduğundan sistemde kayıtlı UBB numarası ile sunulan cihaz birbirine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak; D213Q5X şeklinde ulaşılan cihaz katalog kodunun sonundaki “X” harfinin “H” veya “L” anlamına gelmesi için kullanıldığı, “H” ve “L” harflerinin KOSTEC firması tarafından üretilen söz konusu cihazın alt modellerini belirttiği, KOSTEC firması tarafından söz konusu cihaza ilişkin UBB kaydı yapılması için yapılan başvuruda “H” ve “L” harflerini temsilen cihaz katalog numarasının sonuna “X” harfi konularak kayıt alındığı, sonuçta bu firma tarafından D213Q5X katalog numaralı bir cihaz üretilmediği (dolayısı ile olmayan bir cihaza ilişkin UBB kaydı alınması için başvuru yapılmış olamayacağı) ve 2342340078331 UBB numarasının D213Q5-H ve D213Q5-L no’lu cihazlara ait olduğu, nitekim ihale tarihinden sonra KOSTEC firması tarafından yukarıda belirtilen UBB kaydının düzeltilmesi için UBB’ye başvuru yapılarak 2342340078331 UBB no’lu kaydın etiket içeriğinin “KT-D213Q5-H LCD Medikal Monitör” olarak değiştirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (4) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın kayıt belgesinin sunulması yeterlidir. Ancak satışın gerçekleştirilebilmesi için imalatçı veya satıcı kaydına yönelik bir düzenleme bulunması durumunda; iş ortaklığı ortaklarından her biri durumuna uygun belgeyi sunmak zorundadır. Konsorsiyum ortaklarının her biri ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen belge veya belgeleri sunar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı 54’üncü maddesinde “… h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

…

ı)

1. T.C. Sağlık Bakanlığının 01 Mayıs 2008 tarihli 2008/36 sayılı (Tıbbi Cihaz Satın Alma İşlemleri) konulu genelgesi gereğince istekliler ve teklif ettikleri ürün/ürünler T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) sistemine kayıtlı olacaktır. Kayıtlı olduğunu gösterir belgeler teklifleri ile birlikte ihale komisyon başkanlığına sunulacaktır.(Bu belgeler T.C Sağlık Bakanlığının ilgili web sitesinden alınan kayıt belgeleridir.) İhale Komisyon Başkanlığı istekliler ve teklif ettikleri ürünlerin T.C Sağlık Bakanlığının ilgili internet sitesinden kayıtlı olup olmadığının teyidini yapacaktır.

2. Teklif verecek olan firma ihale zarfı içerisinde, Cihazın orijinal tanıtım, kullanım, (sistemin her ünitesinin özelliklerini gösteren) dokümanlarını komisyona sunacaktır.

3. Teklif edilen cihaz için üretici veya distribütör firma tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgesi ihale zarfı içerisinde sunulacaktır.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca ?aslının aynıdır? şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İsteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerden teklif ettikleri ürün/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) sistemine kayıtlı olduğunu gösterir belgelerin teklifleri ile birlikte ihale komisyon başkanlığına sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

28.12.2012 tarihli ihale komisyon kararında özetle; başvuru sahibinin teklifinin, 2342340078331 UBB numarası ile yapılan sorgulamada D213Q5X numaralı cihaza ulaşılması ancak istekli tarafından sunulan kataloglara göre istekli tarafından sunulan cihazın D213Q5-H ve D213Q5-L olduğundan sistemde kayıtlı UBB numarası ile sunulan cihaz birbirine uymadığının anlaşılması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir.

Konu ile ilgili olarak, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’ndan bilgi istenilmiş olup, yapılan yazışmalar neticesinde ilgili kurumun 11.03.2013 tarih ve 8882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “…Bu çerçevede, TİTUBB kayıt/bildirim işlemleri ürün numarası (barkod) esaslı yürütülmekte olup, her tıbbi cihazın aynı teknik özellik ve fonksiyonlarını içerebilecek olan ancak, barkot numarası, katalog numarası, markası, modeli, GMDN kodu, UNSPSC kodu, teknik özellikleri vs. bilgileri açısından birbirinden ayırt edici özelliği olan cihazlar TİTUBB’da farklı ürün numaraları ile ayrı ayrı kayıt edilmelidir. Dolayısıyla ilgi yazınızda belirtildiği gibi birden çok modelin X ifadesi kullanılmak suretiyle tek bir ürün numarası üzerinden kaydedilmesi ve ihalelerde bir cihazın birden fazla modeli için tek bir TİTUBB kaydı belirtilmesi uygun değildir. Ayrıca, TİTUBB kaydının düzeltilmesi işlemi ihale tarihinden sonra yapıldığından; bu ihale için dikkate alınmamalıdır. …” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun yukarıda yer verilen yazısına göre, ayırt edici özelliği olan cihazların TİTUBB’da farklı ürün numaraları ile ayrı ayrı kayıt edilmesi gerektiği ancak başvuru sahibi tarafından teklif edilen “3MP Medikal Monitör” cihazı için 2342340078331 UBB numarasının belirtildiği, sunulan TİTUBB kayıt belgesinde anılan cihaza ilişkin etiket adının “KT – D213Q5X LCD Medikal Monitör” olduğu, sunulan kataloglara göre ise anılan cihazın D213Q5-H ve D213Q5-L olmak üzere iki alt modeline ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı, dolayısı ile başvuru sahibi tarafından sunulan TİTUBB kayıt belgelerinin ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, anılan UBB numarası ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası üzerinden yapılan güncel sorgulamaya göre anılan cihaza ilişkin etiket adının “KT-D213Q5-H LCD Medikal Mönitör” olarak düzeltilmiş olduğu ancak İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun yukarıda yer verilen yazısına göre bu düzeltme ihale tarihinden sonra yapıldığından mevcut ihale için dikkate alınmaması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi