KİK Kararı: 2013/UM.II-5016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UM.II-5016
BAŞVURU SAHİBİ:
Famed Tıbbi Cihazlar Sağlık Hizmetleri Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., 847 SOKAK NO:10/1E SAĞLIK İŞHANI İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, 100. Yıl Mahallesi Hüseyin Mumcuoğlu Caddesi No: 37 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/106531 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Tekirdağ Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere Yağun Bakım Ventilatörü Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 28.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tekirdağ Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Famed Tıbbi Cihazlar Sağlık Hizmetleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2013tarih ve 32001sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3682sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen kriterleri karşılamadığı, teklif dosyasında sunulan kataloglar incelendiğinde aşağıya aktarılan aykırılıkların görüleceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazda Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine aykırı olarak I:E oranının ayarlanamadığı, orjınal kataloğun ventilasyon ayarlamaları bölümüne bakıldığında, yalnızca inspirasyon zamanının ayarlanabildiğinin anlaşılacağı, bu özelliğin zaten Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından inspirasyon süresi ayarlanarak, hastada oluşan I:E oranının gösterilebileceği savunulacaksa da, inspirasyon süresi ayarlanarak, I:E oranının ayarlanamayacağı, sadece ölçülebileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazda Teknik Şartname’nin 22’nci maddesine aykırı olarak solunum frekansı alarmı bulunmadığı, söz konusu cihazda spontan solunum frekansı alarmı bulunduğu, ancak, spontan solunum frekansı alarmı ile solunum frekansı alarmının birbirinden bağımsız ve tamamen farklı tanımlamalar olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Tekirdağ İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı Alımı” ihalesine 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda her iki istekliye ait teklifin geçerli olduğu belirlenerek, ihalenin Draeger Medikal Tic. ve Servis Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 8 ve 22’nci maddelerinde düzenlenen teknik kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin uyuşmazlığa konu 8’inci maddesinde “I:E oranı 1:9 ters I:E, oranı 4:1 arasında ayarlanabilmelidir.” düzenlemesi ile 22’nci maddesinde “Ventilatördeki aşağıda belirtilen alarmlar bulunmaktadır veya benzer alarmların bulunması halinde eşdeğer işlevlere sahip olduğu firma tarafından muayene esnasında cihaz üzerinde fonksiyonel olarak veya katalogdan gösterilmelidir.

Ekspirasyon dakika hacmi (alt-üst veya düşük/yüksek)

Havayolu basıncı (üst veya yüksek)

Solunum frekansı (üst veya yüksek)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise “CİHAZA AİT 1'ER ADET OLMAK ÜZERE ORJİNAL KATOLOĞU İLE TÜRKÇE KULLANIM KILAVUZU ve VARSA SERVİS KILAVUZU VERİLECEKTİR.

İHALEYE TEKLİF VEREN FİRMALAR; TEKLİFLERİ İLE BİRLİKTE TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ VERECEKTİR. TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGELİRİNDE VERİLEN CEVAPLARDAKİ HUSUSLARI, CİHAZLARIN ORJİNAL DOKÜMANLARINDA İŞARETLEYECEKLER VE UYGUNLUK BELGELERİNDE CEVAPLANAN HER MADDEDE, BU HUSUSLARIN, DOKÜMANIN HANGİ SAYFASINDA BELİRTİLDİĞİNİ AÇIKLAYACAKLARDIR.” düzenlemesine yer verilmiştir. Buna göre, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teknik şartnameye uygunluk belgesi ile cihazlara ait kataloglar üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından demonstrasyon yapıldığı ve demonstrasyon sonucunun ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından imza altına alındığı görülmüştür. Demonstrasyona ilişkin tutanakta “…kesinleşen ihale kararına itiraz hakkında 30.09.2013 tarihi saat 10.00 da Draeger firması ventilatör cihazının demosunu yapmıştır. Konuyla ilgili aşağıdaki bulgular gözlenmiştir.

MADDE 8:

Zorunlu ventilasyon modlarında veya diğer tüm modlarda zorunlu olan hacim basınç, frekans ve inspirasyon süresinin ayarlandığı ekranın açılmasıyla birlikte inspirasyon süresinin I/E oranı ve ekspirasyon süresi ile bağlantılı olduğu görülmüştür. Bu linklenmiş (bağlantılı) parametreler ekranın sol altında I/E oranı, inspirasyon süresi ve eksirasyon süresinin sürekli ayarlanabildiği görülmüştür. Sonuç olarak ayarlanan değer aktüel olarak görülebilmektedir. İtiraz uygun görülmemiştir.

MADDE 22:

Şartnamede istenilen özelliklerin belirtilmesinde “veya benzer alarmlar” kelimeleri kullanılmaktadır. Firmanın belirttiği ventilatör ayarı solunum frekansının birebir olmasıdır. Ancak teknik olarak spontan solunum frekansı benzer alarm olarak değerlendirilmiştir. İtiraz uygun görülmemiştir.” tespitlerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde yer alan “Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.” hükmüne istinaden, akademik bir kuruluştan “1)Başvuru sahibi tarafından teklif edilen Hamilton Medical marka Galileo Gold model cihaza ait Ek-5’de yer alan teknik dokümanların incelenerek, Teknik Şartname’nin 8 ve 22’nci maddelerinde istenilen özelliklerin, bu cihazda bulunup bulunmadığı,

2)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazına ait Ek-6’de yer alan teknik dokümanların incelenerek, Teknik Şartname’nin 8 ve 22’nci maddelerinde istenilen özelliklerin, bu cihazda bulunup bulunmadığı” hususlarına ilişkin olarak teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun cevabî yazısı ekinde yer alan teknik görüş raporunda _“1._Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazının, söz konusu Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı Alım İhalesi Teknik Şartnamesinin 8. Maddesinde yer alan “ I:E oranı 1:9 ters I:E, oranı 4:1 arasında ayarlanabilmelidir.” İfadesini karşılamadığı hususundaki itiraz incelendiğinde;

a. Ventilatör cihazlarında Tinsp ve İ:E oranları ayarlanırken, bu iki değer birbiri ile ilişkili olarak değişebilmektedir.

b. Dosya muhtevası incelendiğinde Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazında, inspiratuar süre üzerinden İ:E oranının istenilen aralıklarda ayarlanabildiği görülmektedir.

Yukarıdaki gerekçelerle, Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazının, Teknik Şartnamenin 8. Maddesine uymadığına dair yapılan itirazın yersiz olduğu kanaatine varılmıştır.

_2. ._Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazının, söz konusu Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı Alım İhalesi Teknik Şartnamesinin 22. Maddesinde yer alan “ Ventilatördeki aşağıda belirtilen alarmlar bulunmaktadır veya benzer alarmların bulunması halinde eşdeğer işlevlere sahip olduğu firma tarafından muayene esnasında cihaz üzerinde fonksiyonel olarak veya katalogdan gösterilmelidir.

Ekspirasyon dakika hacmi (alt-üst veya düşük/yüksek)

Havayolu basıncı (üst veya yüksek)

Solunum frekansı (üst veya yüksek)” ifadesini karşılamadığı hususundaki itiraz incelendiğinde;

a. Klinik kullanımda ventilatör üzerinde set edilen frekansın yanında hastanın spontan soluma frekansının sıklığının görülmesi ve bu durumda cihazın alarm vermesi kullanışlı ve uygun bir özelliktir.

b. Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde istenilen özellikler kısmında “veya benzer alarmlar” ibaresi bulunmaktadır.

Yukarıdaki gerekçelerle, Draeger marka Evita XL model ventilatör cihazının, Teknik Şartnamenin 22. Maddesine uymadığına dair yapılan itirazın yersiz olduğu kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ventilatör cihazının Teknik Şartname’nin 8 ve 22’nci maddelerinde yer alan düzenlemeleri karşıladığının, gerek idarece şikâyet başvurusu üzerine yapılan demonstrasyonda gerekse inceleme kapsamında temin edilen teknik görüşte tespit edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi