KİK Kararı: 2013/UM.II-4943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/083
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 26.12.2013
Karar No : 2013/UM.II-4943
BAŞVURU SAHİBİ:
Dekim Ecza Ve Kimyevi Maddeler Tic. Ve San. A.Ş., ANKARA CAD. NO:81 BAYRAKLI TOWER D:36 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Ege Üniversitesi, Ankara Cad. 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/95101 İhale Kayıt Numaralı "37 Kalem Muhtelif Tıbbi Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege ÜniversitesiUygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “37 Kalem Muhtelif Tıbbi Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Dekim Ecza ve Kimyevi Maddeler Tic. ve San. A. Ş.nin 28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38506sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4491sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kısmi teklife açık olan ihalenin "Solusyon, Koruyucu, Epitel Doku, Kondroitin Sulfat" başlıklı 2'nci kısmına teklif verdikleri, tekliflerinin anılan kısma ilişkin TİTUBB ürün kayıt belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, belgenin mevcut olmaması halinde ise anılan belgenin eksik bilgi ve belge kapsamında tamamlatılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

… Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(2) … Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: 37 KALEM MUHTELİF TIBBİ MALZEME

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır. 37 Kalem

ç) Teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Taşınır Kayıt Kontrol Birimi Bornova-İZMİR

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4.
1 )Teklif edilen ürün, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TITUBB) kayıtlı ve T. C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.

2) Malzemeyi teklif eden firma; üretici, ithalatçı veya bayi olarak TITUBB da kayıtlı olmalı ve kayıtlı olduğuna dair belgeyi ibraz etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu hususa ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’da, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ilgili Yönetmelik’in 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı yalnızca sunulan belgelerdeki bazı bilgi eksikliklerinin idarelerce tamamlatılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde teklif edilen ürünün ve teklifte bulunan firmanın TİTUBB’da kayıtlı olması gerektiği ve kayıtlı olunduğuna ilişkin belgenin teklif dosyasında sunulmasının istendiği görülmüştür.

İdarece 05.09.2013 tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda, başvuru sahibi tarafından TİTUBB ithalatçı veya bayilik belgesinin sunulduğu ancak TİTUBB kayıt belgesinin sunulmamış olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ise her iki belgenin de sunulmuş olduğu hususlarının kayıt altına alındığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, ihalenin ilgili kısmına Gepan Instill marka ürünün teklif edilmiş olduğu, ithalatçı firma adının ise Farma-Tek İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, dosyada başvuru sahibinin TİTUBB’da kayıtlı olduğunu, ithalatçı Farma-Tek İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TİTUBB’da kayıtlı olduğunu, başvuru sahibinin Farma-Tek İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğunu ve aralarında teklife konu ürünün de belirtildiği bazı ürünler için firma bayilik başvurusunu gösterir TİTUBB kayıtlarının sunulduğu, ancak anılan istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin TİTUBB ürün kayıt belgesinin sunulmamış olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, incelemeye konu ihalede, ihaleye katılacak isteklilerden teklif dosyasında teklif edilen ürünün TİTUBB’da kayıtlı olduğunu gösterir TİTUBB kayıtlarının sunulmasının istendiği, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen ürünün TİTUBB’da kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulmamış olduğu, bu hususun idarece düzenlenmiş Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda kayıt altında alınmış olduğu, öte yandan anılan eksikliğin ilgili mevzuat hükümleri gereğince idarece tamamlatılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi