KİK Kararı: 2013/UM.II-4633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UM.II-4633
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., LEVENT OFİS-ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO:8 LEVENT İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi), Çagış Kampüsü 10145 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/120333 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. nin 01.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32269sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3742sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihaleye yönelik şikâyet ve değişiklik taleplerinin idarece uygun görülmemesi sonucunda, rekabet ortamının sağlanmadığı, cihazların maliyet, teslimat, satış sonrası servis, sınıf ve kategori açısından herhangi bir objektif gerekçe bulunmamasına rağmen belli rakip firma ürünlerini ön plana çıkartarak, bu ürünleri teklif edecek firmalara büyük avantajlar sağlandığı ve teknik şartnamenin aşağıda belirtilen 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına aykırı düzenlemeleri nedeniyle firmalarının söz konusu kalem ve ürüne teklif veremeyecek durumda kaldıkları ifade edilmiştir.

Teknik şartnamenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına aykırı düzenlemeleri ise şu şekilde belirtilmiştir:

1. İhalenin 3 üncü kalemini oluşturan Üst Düzey Elektronik Ventilatörlü Anestezi Cihazına ilişkin hazırlanan Teknik Şartnamenin 1.1.4 üncü maddesinde; “Yüklenici firma, 10 Ameliyathane, hasta hazırlık ve derlenme odasına toplam 12 adet anestezi iş istasyonu (anestezi cihazından çıkan bir kola veya pendant sistemine entegre, pendanta veya pendant’tan çıkan ayrı bir kola)+ 10 adet aşağıdaki özelliklere sahip Ameliyathane hasta bilgi yönetim sistemini ücretsiz olarak kuracaktır.” şeklinde yer alan düzenlemenin, mal cinsi ve maliyeti, teslimat ve montaj, satış sonrası teknik servis hizmeti ve rekabeti sağlama yönlerinden fırsat eşitliği yaratmadığı gerekçesiyle kaldırılması gerektiği,

2 ) Üst Düzey Elektronik Ventilatörlü Anestezi Cihazına ilişkin hazırlanan Teknik Şartnamenin 1.7.1 inci maddesinde; “İstenildiğinde opsiyonel olarak cihazla elektronik veya optik mekanikisoflurane, sevoflurane, desflurane vaporizatörleri kullanılabilecek özellikte olmalıdır.” şeklinde yer alan düzenlemenin, gerekçelerine itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilerek, “İstenildiğinde opsiyonel olarak cihazla elektronik veya optik veya mekanik isoflurane, sevoflurane, desflurane vaporizatörleri kullanılabilecek özellikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

3 ) Üst Düzey Elektronik Ventilatörlü Anestezi Cihazına ilişkin hazırlanan Teknik Şartnamenin 1.7.3 üncü maddesinde; “Kullanılan anestezik ajan miktarı ventilatör ekranı üzerinden ayarlanmasını sağlayan elektronik kontrollü vaporizatör veya anestezi cihazı ile haberleşebilen ve bu sayede en az 20 dakikalık inspiratuar ve expiratuar ajan konsantrasyonu öngörüsü yapabilen optik mekanik vaporizatör kullanım özelliği bulunmalıdır.” şeklinde yer alan düzenlemenin, gerekçelerine itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilerek, “Kullanılan anestezik ajan miktarı ventilatör ekranı üzerinden ayarlanmasını sağlayan elektronik kontrollü vaporizatör veya anestezi cihazı ile haberleşebilen ve bu sayede en az 20 dakikalık inspiratuar ve expiratuar ajan konsantrasyonu öngörüsü yapabilen optik mekanik vaporizatör veya cihazlarda standart vaporizatör kullanım özelliği bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4. İhalenin 2 nci kalemini oluşturan Yoğunbakım Sistemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartnamenin “Vazgeçilmez Teknik ve Tıbbi Özellikler” başlıklı A.2 nci bölümünün9 uncu maddesinde yer alan “Open Lung Tool veya P/V tool veya LPP (Lung Protection Package) veya Lung Inviewfonksiyonları her cihaz için standart olmalı. Alınan basınç/ volüm eğrilerinde statik çalışma imkanı ile alt ve/veya üst infleksiyon noktaları cursor yardımı ile veya otomatik olarak tanımlanabilmelidir. Yukarıda belirtilen ölçümleri yapmak için sensör, probe, örnekleme hattı, spirometri tüpü vb. gerekiyorsa her cihazla birlikte 20 (yirmi) adet verilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin, gerekçelerine itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilerek, ““Open Lung Tool veya P/V tool veya LPP (Lung Protection Package) veya Spirodynamics fonksiyonları her cihaz için standart olmalı. Alınan basınç/volüm eğrilerinde statik çalışma imkanı ile alt ve/veya üst infleksiyon noktaları cursor yardımı ile veya otomatik olarak tanımlanabilmelidir. Yukarıda belirtilen ölçümleri yapmak için sensör, probe, örnekleme hattı, spirometri tüpü vb. gerekiyorsa her cihazla birlikte 20 (yirmi) adet verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

5. İhalenin 2 nci kalemini oluşturan Yoğunbakım Sistemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartnamenin “Yoğunbakım Monitör Cihazının Genel Özellikleri” başlıklı B.3 üncü bölümünün 22 nci maddesinde yer alan “Hastabilgi yönetim sistemine bağlanacak monitörler ile gerekli kurulum firma tarafından ücretsiz olarak yapılarak hastane ağındaki dış kaynaklardaki verilere (HIS vb.) bilgi iletimi sağlanabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin, hastane bilgi yönetim sistemi ayrı bir kalem olarak ihale edilmesi gerektiğinden, şartname metninden çıkarılması gerektiği,

6. İhalenin 2 nci kalemini oluşturan Yoğunbakım Sistemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartnamenin “Yoğunbakım Monitör Cihazının Genel Özellikleri” başlıklı B.3 üncü bölümünün 24 üncü maddesinde yer alan “Monitörler ile gerekli kurulum firma tarafından ücretsiz olarak yapılarak hastane ağındaki dış kaynaklardaki verilere (HIS, laboratuvar, PACS vb.) bilgi iletimini7adet yatak için sağlanabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin, 22 nci maddenin çıkarılması gerektiği düşünüldüğünden, “Monitörler ile gerekli kurulum firma tarafından ücretsiz olarak yapılarak hastane ağındaki dış kaynaklardaki verilere (HIS, laboratuvar, PACS vb.) bilgi iletimini 7 adet yatakta data aktarımı sağlanabilecek gerekli donanım bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

3 kalemden oluşan şikâyete konu mal alımı ihalesine ilişkin alınan 28.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında;

“26.11.2013 tarih ve saat 10:00’da komisyonumuz yeniden toplanmıştır. Buna göre, ihaleye giren firmaların evraklarının ve UBB numaralarının incelenmesi neticesinde firmaların evraklarının tam olduğu ve UBB numaralarında herhangi bir sıkıntı olmadığı tespit edilmiştir. Ancak;

İhale listesinin;

1. Kısmında yer alan “Ameliyathane Sistemi” için 1 (bir) firmanın ihaleye iştirak ettiği dolayısıyla yeterli rekabetin oluşmadığı görülmüştür. Ayrıca ilgili kısım için Zeyilname 3’te sehven yapılan değişiklikler neticesinde bazı firmaların ihale dışı kaldığı tarafımızca tespit edildiğinden ilgili kısmın alımının iptal edilerek başka bir alım usulü ile alınmasına karar verilmiştir.
2. Kısmında yer alan “Yoğunbakım Sitemi” ve 3. Kısmında yer alan “Üst Düzey Elektronik Ventilatörlü Anestezi Cihazı için Kamu İhale Kurumuna yapılan şikâyet neticesinde, Kamu İhale Kurumundan gelecek olan cevabın yıl sonu olması dolayısıyla yetişmeyeceği göz önünde bulundurulduğundan ilgili kalemlerin alımlarının iptal edilerek başka bir alım usulü ile alınmasına karar verilmiştir.

Yukarıda açıkça belirtilen sebeplerden dolayı ihalenin iptal edilmesine karar verilerek; ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” denildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisince de 28.11.2013 tarihinde onaylanarak ihalenin iptaline yönelik komisyon kararının kesinleştiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde“ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

İhale komisyonunca 26.11.2013 tarihinde alınan kararda ihalenin iptaline karar verildiği belirtilmiş olup, söz konusu kararın ihale yetkilisince 28.11.2013 tarihinde onaylandığı, incelenen ihalede bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından ihalenin 1 inci kısmına yönelik söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığına``karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına``,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi