KİK Kararı: 2013/UM.II-4316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UM.II-4316
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknomed Medikal Sistemler İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ÇUBUKLU MAH. BOĞAZİÇİ CAD. KOCADAĞ İŞ MERKEZİ NO:3 KAT:2 D:3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi), B.E.Ü Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Esenköy-Kozlu 67600 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/46786 İhale Kayıt Numaralı "Merkezimiz Radyoloji Ünitesi İhtiyacına Tv’Li Dijital Röntgen Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma MerkeziBaşhekimliği tarafından 14.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezimiz Radyoloji Ünitesi İhtiyacına TV’li Dijital Röntgen Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknomed Medikal Sistemler İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2013 tarih ve 31583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3613 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, 08.10.2013 tarihi itibarı ile şikayetlerine ilişkin idarece bir cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, broşür ve teknik şartnameye birebir uygunluk cevapları ve açıklamaları içeren doküman vereceklerdir.” düzenlemesi,

Uzaktan Kumandalı, Çok Amaçlı Tv’li Dijital Röntgen Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “V. Kabul ve Muayene:

… … …

5.7. Alımı yapılacak cihazın kurulumunu müteakip Kalite Kontrol testleri yapılacaktır. Kalite Kontrol testlerini gerçekleştirecek firmanın; TS EN ISO/IEC 17020:2005 standartları kriterlerince TÜRKAK tarafından akredite edilmiş “A Tipi” muayene kuruluşu olmalıdır ve ihale konusu cihaz, firmanın akreditasyon kapsamında yer almalıdır. Bu durumları ispatlayan belgelerinin ihale esnasında sunulması gerekmektedir. Cihaza akreditasyon kapsamında aşağıdaki testler yapılacaktır:

1. kVp
2. Işınlama Süresi
3. Işınlamanın Tekrarlanabilme ve Doğrusallığı
4. Tüp Çıkışı ve Kararlılığı
5. Işık Alanı ile X Işın Alanı Uyumu (Kolimasyon)
6. Görüntü Güçlendirici Girişinde Görüntü Başına Doz
7. Yüksek Kontrast Ayırma Gücü
8. Düşük Kontrast Ayırma Gücü
9. Gri Skala
10. Kontrast Ayrıntı” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin “… sunduğu belgeler arasında teknik şartnamenin 5.7. maddesinde istenen TÜRKAK akreditasyonuna sahip bir firma ile yapılan sözleşme belgesinin imzasız ve mühürsüz olduğu tespit edilmiştir. İlgili firmadan bu eksikliğin belirtilen sürede tamamlaması yazılı olarak istenmiştir. Firmanın cevabi yazısı ekinde göndermiş olduğu belgeler içerisinde teklif dosyasında sunulan ve imzası eksik olan belgenin tamamlanmadığı, başka bir firmaya ait belgenin sunulduğu görülmüştür. Teklif dosyasında sunulan belgeye ait eksikliğin tamamlanmaması sebebiyle” değerlendirme dışı bırakılmasına ve 13.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler ile bunların istenmesine ve değerlendirilmesine ilişkin esaslar düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İstikrar kazanmış Kurul kararlarına göre de isteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterlere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmekte olup, isteklilerin yeterliklerinin anılan Şartname’de yer verilen kriterler esas alınarak tespit edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan mal alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterlere İdari Şartname’de yer verilmesi ve isteklilerin yeterliklerinin anılan Şartname’de yer verilen kriterler esas alınarak tespit edilmesi gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde istenilen belgelerin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, istekliler tarafından bu maddeye istinaden teklif zarfında bir belge sunulmuş olmasının aranamayacağı, isteklilerce bu maddeye istinaden bir belge sunulmuş olsa da bu belgenin anılan maddeye uygunluğunun incelenemeyeceği, dolayısı ile idare tarafından başvuru sahibinin söz konusu maddeye istinaden teklif zarfında bir belge sunup sunmadığına ve sunulan belgenin uygunluğuna ilişkin inceleme ve değerlendirme yapmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple de başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin anılan maddesine uygunluğuna ilişkin bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Diğer yandan şikâyetçinin 25.09.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.10.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 10.10.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Teknomed Medikal Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, “ tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, 08.10.2013 tarihi itibarı ile şikâyetlerine ilişkin idarece bir cevap verilmediği ” ş eklinde yer alan iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca alınan kararda, “ 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan mal alımı ihalelerinde İsteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterlere İdari Şartname’de yer verilmesi ve isteklilerin yeterliklerinin anılan Şartname’de yer verilen kriterler esas alınarak tespit edilmesi gerektiği dikkate alındığında,Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde istenilen belgelerin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, istekliler tarafından bu maddeye istinaden teklif zarfında bir belge sunulmuş olmasının aranamayacağı, isteklilerce bu maddeye istinaden bir belge sunulmuş olsa da bu belgenin anılan maddeye uygunluğunun incelenemeyeceği , dolayısı ile idare tarafından başvuru sahibinin söz konusu maddeye istinaden teklif zarfında bir belge sunup sunmadığının ve sunulan belgenin uygunluğuna ilişkin inceleme ve değerlendirme yapmasının yerinde olmadığı”şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak başvuru sahibi Teknomed Medikal Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgeler ile esas inceleme raporunun incelenmesi sonucu;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26 ncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, broşür ve teknik şartnameye birebir uygunluk cevapları ve açıklamaları içeren doküman vereceklerdir.” düzenlemesi,

Uzaktan Kumandalı, Çok Amaçlı Tv’li Dijital Röntgen Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “V. Kabul ve Muayene:

… … …

5.7.Alımı yapılacak cihazın kurulumunu müteakip Kalite Kontrol testleri yapılacaktır. Kalite Kontrol testlerini gerçekleştirecek firmanın; TS EN ISO/IEC 17020:2005 standartları kriterlerince TÜRKAK tarafından akredite edilmiş “A Tipi” muayene kuruluşu olmalıdır ve ihale konusu cihaz, firmanın akreditasyon kapsamında yer almalıdır.Bu durumları ispatlayan belgelerinin ihale esnasında sunulması gerekmektedir. Cihaza akreditasyon kapsamında aşağıdaki testler yapılacaktır:

Başvuru sahibinin teklifinin “… sunduğu belgeler arasında teknik şartnamenin 5.7. maddesinde istenen TÜRKAK akreditasyonuna sahip bir firma ile yapılan sözleşme belgesinin imzasız ve mühürsüz olduğu tespit edilmiştir. İlgili firmadan bu eksikliğin belirtilen sürede tamamlaması yazılı olarak istenmiştir. Firmanın cevabi yazısı ekinde göndermiş olduğu belgeler içerisinde teklif dosyasında sunulan ve imzası eksik olan belgenin tamamlanmadığı, başka bir firmaya ait belgenin sunulduğu görülmüştür. Teklif dosyasında sunulan belgeye ait eksikliğin tamamlanmaması sebebiyle” değerlendirme dışı bırakılmasına ve 13.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “ Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 26 ncı maddesinin 2’nci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Uzaktan Kumandalı, Çok Amaçlı Tv’li Dijital Röntgen Sistemi Teknik Şartnamesinin “ Kabul ve Muayne ” başlıklı V. Maddesinde yeterlik olarak yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Bu durumda, idarelerce kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin belirtilen maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek, “ teknik şartnamenin belirtilen maddesindeki yeterlik koşulunu sağlamadığı ” gerekçesiyle başvuru sahibi Teknomed Medikal Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, ihalede başvuru sahibi sahibi istekli tarafından verilen teklifin teknik şartnamenin ilgili maddesini karşılamadığı, bu nedenle ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğundan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi