KİK Kararı: 2013/UM.II-4157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/071
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 06.11.2013
Karar No : 2013/UM.II-4157
BAŞVURU SAHİBİ:
TOKAT SEMİH İÇ VE DIŞ TİCARET LTD. ŞTİ., GAZİOSMANPAŞA BULVARI ALİPAŞA MAH. NO:201 TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Gaziosmanpaşa Üniversitesi, Kaleardı Mah. Muhıttın Fısunoglu Cad. 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/95619 İhale Kayıt Numaralı "Yenidoğan Yoğun Bakım Ünitesi İçin 18 Kalem Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yenidoğan Yoğun Bakım Ünitesi İçin 18 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (9’uncu Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Tokat Semih İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 19.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2013 tarih ve 28458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3204 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kalemi “Üst Düzey Yenidoğan Yoğun Bakım Küvöz Alımı”na ilişkin olarak hazırlanan teknik şartnamenin rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, GE marka Giraffe model cihazı tarif ettiği, teknik şartnamenin 7, 9, 26, 27 ve 32’nci maddelerinde değişiklikler yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 9’uncu kalemine ilişkin olarak hazırlanan teknik şartnamenin rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, GE marka Giraffe model cihazı tarif ettiği,

1. Teknik şartnamenin 7’inci maddesinde yer alan “Cihazın aşağıdaki parametreleri 3, 6, 12, 24, 48 saat ve 7 gün veya 2, 8, 24 ve 96 saatlik trendler halinde göstermelidir

A) Hava ısısı

B) Cilt ısısı

C) Nemlilik oranları

D) Kilo artış ve kayıp” şeklindeki düzenlemenin,

“Cihazın aşağıdaki parametreleri 3, 6, 12, 24, 48 saat ve 7 gün veya 2, 8, 24 ve 96 saatlik veya 2, 8 ve 24 saate ait trend grafikleri cihazın ekranından izlenebilecektir.

A) Hava ısısı

B) Cilt ısısı

C) Nemlilik oranları

D) Oksijen oranları” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2. Teknik şartnamenin 9’uncu maddesinde yer alan “Cihaz modülü kolay erişim açısından kanopi üst kısmı veya yan tarafında boy hizasında olmalıdır. Böylece kullanıcı ayar yapmak için eğilmek zorunda kalmamalıdır.” şeklindeki düzenlemenin,

“Cihaz modülü kolay erişim açısından kanopi üst kısmı veya yan tarafında veya ön kısmında olacak şekilde dizayn edilmiş olmalıdır. Böylece kullanıcı ayar yapmak için eğilmek zorunda kalmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

3. Teknik şartnamenin 26’ncı maddesinde yer alan “Cihazda özel olarak kanguru veya air curtain modu olmalıdır. Kanguru modu sayesinde alarmlar otomatik olarak devre dışı bırakılarak, bebeğin cilt ısısı anne kucağında ölçülebilmeli ve cihazın kanguru modunda olduğu monitörden izlenebilmeli veya air curtain modu sayesinde ön kapak açıldığında hava perdesi akımı dijital bir düğme vasıtasıyla ekstra artırılmalı, bu durum kontrol paneli üzerinde izlenebilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin,

“Cihazda özel olarak kanguru veya air curtain modu veya air curtain özelliği olmalıdır. Kanguru modu sayesinde alarmlar otomatik olarak devre dışı bırakılarak, bebeğin cilt ısısı anne kucağında ölçülebilmeli ve cihazın kanguru modunda olduğu monitörden izlenebilmeli veya air curtain modu sayesinde ön kapak açıldığında hava perdesi akımı dijital bir düğme vasıtasıyla ekstra artırılmalı, bu durum kontrol paneli üzerinde izlenebilmelidir veya air curtain özelliği sayesinde ön kapak açıldığı anda hava perdesi alımı otomatik olarak devreye girmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4. Teknik şartnamenin 27’nci maddesinde yer alan “Sistemin kabin kısmına giren hava ve oksijen 0,3 veya 0,5 micronluk bir antibak-teryel filtreden geçmelidir, filtre yenisi ile kolaylıkla değiştirilebilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin,

“Sistemin kabin kısmına giren hava veya oksijen 0,3 veya 0,5 micronluk bir antibak-teryel filtreden geçmelidir, filtre yenisi ile kolaylıkla değiştirilebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

5. Teknik şartnamenin 32’nci maddesinde yer alan “Cihaz yatak kısmı kendi etrafında 360 derece dönebilmeli veya kanopi üst kapak kısmı 45 derece her iki tarafa açılabilmeli veya üst kapak arkaya doğru emniyetli bir şekilde kaldırılabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin,

_“Cihaz yatak kısmı kendi etrafında 360 derece dönebilmeli veya kanopi üst kapak kısmı 45 derece her iki tarafa açılabilmeli veya üst kapak arkaya doğru emniyetli bir şekilde kaldırılabilmelidir veya kabin kısmı arkaya doğru emniyetli bir şekilde kaldırılabilmelidir** .** ” _şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarına yönelik bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş, akademik bir kuruluşa yazılan 20.09.2013 tarih ve 17083 sayılı yazı ile idarece hazırlanan teknik şartname, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi, idarenin şikâyete cevabı dikkate alınmak suretiyle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olup olmadığına yönelik gerekçeli görüşün Kuruma bildirilmesi istenilmiştir.

İlgili akademik kuruluştan gönderilen ve 23.10.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında;

“•İdare tarafından; bünyesinde bulunan Yenidoğan Yoğun Bakım Ünitesinin ihtiyacını karşılamak için hazırlanan Teknik Şartname kullanılacağı bölümün hasta profili, çalışma koşulları, kullanım sıklığı, aynı hastada kullanım süresi ve cihazın kullanılacağı hastadaki verilerin takibinde azami süre göz önüne alınarak hazırlandığı,

• Teknik şartnamenin 7. Maddesinde idarece talep edilen özellikler Yenidoğan hastalarda söz konusu cihazda mutlaka ve tedavi süresince takip gerektiren bilgiler olduğu, Başvuru sahibi Firma tarafından değişiklik önerisi talep edilen “Oksijen Oranları ve tren süresinin 2, 8 ve 24 saatlik trend grafikleri” şeklindeki ilave önerisi geçmişe dönük trend değerlerinin 24 saat gibi kısa bir süreyi kapsaması ve Oksijen Oranları trend değeri hastada takibinde anlamsız olduğu gibi süre olarak kısa olduğu, Ayrıca Teknik Şartnamenin 2’ci sayfası 17’ci maddesinde bu özellikle ilgili “bir uyarı vermesi” talebinin istendiği, Kilo artış ve kayıbı ile ilgili istekli firmanın da özelliği karşıladığı,

• Teknik Şartnamenin 9,’uncu maddesinde idarece talep edilen özellik Sağlık personeli tarafından rahat kullanım amacıyla ve görsel olarak modülün (kontrol) takibi amacıyla genel ifadeler kullanılarak veya bağlaçları kullanılarak tanımlandığı, Başvuru sahibi Firmaca talep edilen değişiklik talebinin de belirttiği gibi ön tanımlamasının aslında cihazın yan kısmı (genel tanımlama olarak baş-ayak kısmı, yan kısmı) olarak tanımlanarak karşıladığı,

• Teknik Şartnamenin 26.’cı maddesinde idarece talep edilen “Kanguru veva air Curtain özellikleri (modu)” sağlık personeli tarafından hastaya müdahalesi esnasında hasta konforuna azami derecede dikkat edilmesi, hastanın yıpratılmadan ve her hangi bir müdahaleye gerek kalmaksızın işlemlerin yapılması amacıyla talep edildiği, başvuru sahibi firmaca belirtilen farklı işlev ve özellik olduğu belirtilse dahi bu özelliklerden her hangi bir tanesinin kullanım amacının hastaya müdahale esnasında konforu ve sağlık personelinin müdahalesinde gerekli kolaylığın sağlanmasında zorunlu özellik olduğu,

• Teknik Şartnamenin 27’ci maddesinde idarece taelp edilen Hava ve Oksijenin Flepa filtresinden geçirilmesi talebi tüm hasta profillerinde olduğu gibi özellikle de Yenidoğan hastalarda enfeksiyon açısından önemli olduğu, keza hasta solunum sistemlerinde hastaya verilen veya bağlanan solunum bağlantılarının tamamında mutlaka son noktada hepa filtre kullanıldığı, Medikal gaz tesisatında veya kullanılan tüplerde oluşabilecek enfeksiyon risklerinin engellemek için hasta ile cihaz arasında mutlaka hepa filtre kullanılması gerektiği, kuvöz cihazlarında ise ortam soluması olduğundan hava ile oksijenin ayrı ayrı hepa filtreden geçirilerek hasta ortamına verilmesi gerektiğinden başvuru sahibi firmanın talebinin risk oluşturabileceği,

• Teknik Şartnamenin 32’ci maddesinde idarece istenen özellik; kuvöz cihazında tedavi gören hastaya gerekli cerrahi veya rutin müdahalenin yapılmasında hasta konforuna önem verilmesi ile sağlık personelinin rahat çalışma imkanın sağlanmasında gerekli bir özellik olduğu, başvuru sahibi firmaca önerilen kabin kısmı tanımlamasının idarece belirtilen üst kapak tanımlaması ile aynı anlam taşıdığından idarece belirlenen özelliği karşıladığı.

Bu nedenle; ihalede bahis konusu “Üst Düzey Yenidoğan Yoğun Bakım Kuvöz” alım işinde idarece hazırlanan Teknik Şartnamenin 9’uncu ve 32’inci maddelerinde ön ile yan, kabin ile üst kapak tanımların aslında aynı veya benzer şeylerin tanımlandığı, Teknik Şartnamenin 7’inci maddesinde başvuru sahibi firmanın değişiklik talebinde belirttiği üzere maddeyi büyük oranda karşıladığı, ancak özelliğin geçmişe ait bilgilerin süresinde kısa bir zaman kriterine sahip olduğundan, 24 saat üzerinde geçmiş zaman bilgilerine erişilemediği, bu nedenle kullanım amacı ve yerin göz önüne alındığında hastanın tedavisi açısından önemli bilgilere erişimi ve takibinde sorunlar oluşacağı, Teknik Şartnamenin 26’cı maddesinde idarece talep edilen özelliklerin her hangi birinin bulunmasının amacının başvuru sahibi firmaca farklı değerlendirmesi ve teknik şartnamenin 27’inci maddesinde idarece talep edilen özelliğin hasta sağlığı ve tedavisinde oluşabilecek risklerin en az indirgenmesinde açısından önemli olduğu gerçeğinden yola çıkılarak bu tip yoğun bakım cihazlarında ürün yelpazesi olarak yeterince ürün bulunması nedeniyle rekabeti engelleyici bir durum olmadığından dolayı itiraz sahibi firmanın talepleri uygun talep olmadığı kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Alınan teknik görüş yazısı uyarınca idare tarafından Yenidoğan Yoğun Bakım Ünitesinin ihtiyacını karşılamak için hazırlanan Teknik Şartname’nin kullanılacağı bölümün hasta profili, çalışma koşulları, kullanım sıklığı, aynı hastada kullanım süresi ve cihazın kullanılacağı hastadaki verilerin takibinde azami süre göz önüne alınarak hazırlandığı, bu tip yoğun bakım cihazlarında ürün yelpazesi olarak yeterince ürün bulunması nedeniyle Teknik Şartname’nin şikâyet konusu edilen maddelerinde rekabeti engelleyici bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi