KİK Kararı: 2013/UM.II-3895 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UM.II-3895
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapılcan Sağlık Gereçleri Pazarlama Ve Tic. Ltd. Şti., DEDE KORKUT MAH. AZİZ MAHMUT HÜDAİ CAD. SEFAKENT SİTESİ NO:4/B KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. 14 42000 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/107550 İhale Kayıt Numaralı "Hastabaşı Monitörü Ve Merkezi Monitör Sistemi Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 20.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör Sistemi Alım” ihalesine ilişkin olarak Yapılcan Sağlık Gereçleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2013 tarih ve 29720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3380 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

23.08.2013 tarihinde düzenlenen zeyilnameye göre, firmalarının ihaleye katılımının mümkün olduğu, 03.09.2013 tarihinde düzenlenen ikinci zeyilname ile Teknik Şartnamenin 1.2’nci maddesinde yapılan değişikliğin ihalede rekabet ortamının sağlanmasına yönelik olması gerekirken, ihaleye katılımı daralttığı, teknik düzenlemede zeyilnameden önceki halinde olduğu gibi en az 12 inç ekran özelliği istenilmesi durumunda ihaleye katılımın sağlanabileceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale, Konya ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin ihtiyacı olan ve teknik özellikleri Teknik Şartname’de düzenlenen 79 adet Hastabaşı Monitörü ile 11 adet Merkezi Monitör Sisteminin, yüklenici tarafından temini ve idareye teslimi işine ilişkindir.

Teknik Şartname’nin1.2’nci maddesinde yer alan,

“Monitör, transport ve hastabaşı kullanılabilecek yapıda, yetişkin ve pediatrik hastalarda kullanılabilecek ve en az 12 inç renkli LCD ekrana sahip olmalıdır. Ekran en az 800 x 600 piksel çözünürlükte olmalıdır.” şeklindeki düzenleme, 03.09.2013 tarihli zeyilname ile,

“Monitör, transport ve hastabaşı kullanılabilecek yapıda, yetişkin ve pediatrik hastalarda kullanılabilecek ve en az 15 inç renkli LCD ekrana sahip olmalıdır. Ekran en az 1024 x 768 piksel çözünürlükte olmalıdır.” olarak değiştirilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin ilk haline göre ihaleye teklif verilmesi mümkün iken, Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik 1.2’nci maddesinin ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmektedir.

“Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör Sistemi Alımı” ihalesine 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 23.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon çalışması sonucunda Ams Medikal Sistemler Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 1.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, Okuman Medikal Sistemler Limited Şirketi’nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 1.13, 1.14, 1.16 ve 1.19’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, İsmail Ünsal’ın teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 1.19’uncu maddesinin f bendinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı tespit edilerek, adı geçen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve sonuç olarak ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu ihale komisyonu kararının 25.09.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu edilen hususlara ilişkin olarak esas incelenmesine geçilmeden, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirildiği ve ihaleye katılan 3 istekli tarafından da teklif edilen cihazın idarece belirlenen teknik kriterleri karşılamadığının tespit edildiği, bu nedenle 25.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği görülmüştür. Bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ 23.08.2013 tarihinde düzenlenen zeyilnameye göre, firmalarının ihaleye katılımı mümkünken, 03.09.2013 tarihinde düzenlenen ikinci zeyilname ile Teknik Şartnamenin 1.2’nci maddesinde yapılan değişikliğin ihalede rekabet ortamının sağlanmasına yönelik olması gerekirken, ihaleye katılımı daralttığı, teknik düzenlemede zeyilnameden önceki halinde olduğu gibi en az 12 inç ekran özelliği istenilmesi durumunda ihaleye katılımın sağlanabileceği ” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihaleye katılan 3 istekli tarafından da teklif edilen cihazın idarece belirlenen teknik kriterleri karşılamadığının tespit edildiği, bu nedenle 25.09.2013 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin iptal edildiği bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığıgerekçesiyledokümana ilişkin iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “** Karar verilmesine yer olmadığı** ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikâyete konu ihalenin, Konya ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin ihtiyacı olan ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen 79 adet Hastabaşı Monitörü ile 11 adet Merkezi Monitör Sisteminin, yüklenici tarafından temini ve idareye teslimi işine ilişkin olduğu,

Aynı ihaleye ilişkin teknik şartnamenin1.2 nci maddesinde yer alan,

“Monitör, transport ve hastabaşı kullanılabilecek yapıda, yetişkin ve pediatrik hastalarda kullanılabilecek ve en az 12 inç renkli LCD ekrana sahip olmalıdır. Ekran en az 800 x 600 piksel çözünürlükte olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, 03.09.2013 tarihli zeyilname ile “Monitör, transport ve hastabaşı kullanılabilecek yapıda, yetişkin ve pediatrik hastalarda kullanılabilecek ve en az 15 inç renkli LCD ekrana sahip olmalıdır. Ekran en az 1024 x 768 piksel çözünürlükte olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği,

Anlaşılmıştır.

Öte yandan, “ Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör Sistemi Mal Alımı ” ihalesine 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 23.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon çalışması sonucunda Ams Medikal Sistemler Tic. A. Ş.’nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartnamenin 1.14 üncü maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, Okuman Medikal Sistemler Limited Şirketi’nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartnamenin 1.13, 1.14, 1.16 ve 1.19 uncu maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, İsmail Ünsal’ın teklif etmiş olduğu cihaz Teknik Şartnamenin 1.19 uncu maddesinin (f) bendinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı tespit edilerek, adı geçen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonuç olarak ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilerek söz konusu ihale komisyonu kararının 25.09.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, ihale komisyonu kararı üzerine idarece 25.09.2013 tarihinde iptal edilmesinedeniyle bahse konu ihalenin iptal edilmesi sonucunda ihale dokümanına yönelik söz konusu iddia hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca Karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurularında yapılacak esas inceleme sonucunda dokümanda mevzuata aykırılıkların tespiti halinde, ihale şikâyet sonrası idare tarafından iptal edilse de, ihaleye konu aynı iş daha sonra idarece tekrar ihale edilebileceğinden, iddia konularına ilişkin tespitlerin kararda yer almasının en azından, idarenin kararda işaret edilen hususlar çerçevesinde dokümanı yeniden düzenleyerek mevzuata uygun ihale yapma olanağı elde etmesini sağlayacaktır. Öte yandan, itirazen şikâyet başvurusunda bulunanın ve genel olarak itirazen şikâyet müessesesinin amacı dikkate alındığında, aslolan sadece bu ihalenin iptal edilmesi değil, ihtiyacı rekabet ortamında en iyi şekilde karşılayacak, mevzuata uygun dokümanın hazırlanması olduğu göz önünde tutulmalıdır. Bu nedenle, bu tür durumlarda “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği, ancak, ihale idarece iptal edildiğinden “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesi yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi