KİK Kararı: 2013/UM.II-3883 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UM.II-3883
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti., KURTKÖY MAH. ANKARA CAD. NO:440/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediye Başkanlığı, Süleymanbey Mah. İstiklal Cad. No: 29 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/99169 İhale Kayıt Numaralı "Alt Yapı Malzemeleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediye Başkanlığıtarafından 15.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Alt Yapı Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2013 tarih ve 29517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3358 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye verdikleri tekliflerin "teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde istenilen ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerinin sunulmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirtilmediği, ihaleye katılıma ilişkin yeterlik belgelerinin Teknik Şartname'de öngörülemeyeceği dikkate alındığında, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının “Alt Yapı Malzemeleri Alımı” şeklinde belirtildiği, alımın miktarının ve türünün ise İdari Şartname’nin ekinde yer alan listede 23 kalem malzeme olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde de ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibi Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin "teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde istenilen ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerinin sunulmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Atilla Garzanlı İnşaat’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “İhaleye katılan firma ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarına sahip olacak ve bu belgeleri teklif mektuplarında belirteceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri” ihaleye katılabilmek için gereken belgeler arasında sayılmamıştır. Ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de “Verilecek olan malzemelere ait kalite belgeleri muayene kabul esnasında idareye sunulacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu tutulduğu ve “ kalite belgeleri” ninİdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin yeterlik belgesi niteliğini haiz olmayan ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerini teklif dosyası kapsamında sunmaması durumu bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyecektir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi çerçevesinde, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığının tespit edilmesi halinde 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 15’inci maddesini karşılamadığına ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, “ başvuru konusu ihaleye verdikleri tekliflerin “teklif dosyası kapsamında Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde istenilen ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerinin sunulmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin İdari Şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirtilmediği, ihaleye katılıma ilişkin yeterlik belgelerinin Teknik Şartnamede öngörülemeyeceği dikkate alındığında, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı, ” ş eklinde yer alan iddiası kapsamındaKurul “ 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu tutulduğu ve “kalite belgeleri”nin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin yeterlik belgesi niteliğini haiz olmayan ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerini teklif dosyası kapsamında sunmaması bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyecektir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi çerçevesinde, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığının tespit edilmesi halinde 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 15’inci maddesini karşılamadığına ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde görülmemiştir.” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince başvuru sahibi Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, ihale dokümanına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26 ncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının “Alt Yapı Malzemeleri Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türünün ise İdari Şartname’nin ekinde yer alan listede 23 kalem malzeme olarak belirlendiği, anılan Şartnamenin 19 uncu maddesinde ise ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibi Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 15 inci maddesinde istenilen ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerinin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Atilla Garzanlı İnşaat üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen Teknik Şartname’nin 15 inci maddesinde _“İhaleye katılan firma ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarına sahip olacak vebu belgeleri teklif mektuplarında belirteceklerdir. ” _düzenlemesine yer verilmiştir. İhalede katılım belgesi olarak verilmesi gereken söz konusu belgeye ilişkin olarak idari şartnamede ve ihale ilanında bir düzenleme yapılmamıştır.

Şikayete konu ihalede, yeterlik için istenilen “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarının ” teklif ekinde yeterlik olarak istenilmesinin idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde düzenlenmediğinin anlaşılmasına rağmen , söz konusu belgenin yeterlik olarak verilmesi gerektiği hususunun Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde düzenlendiği, ihaleye katılan 2 istekliden başvuru sahibinin istenilen belgeyi sunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “ Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 26 ncı maddesinin 2’nci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Yeterlik olarak “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarının” istenildiği Teknik Şartnamenin 15 inci maddesine yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Bu durumda, isteklinin teklifini kesinleşen ihale dokümanına uygun bir şekilde vermesi, idarenin de değerlendirmesini kesinleşen ihale dokümanına uygun bir şekilde yapması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde yer alan “İhaleye katılan firma ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarına sahip olacak ve bu belgeleri teklif mektuplarında belirteceklerdir.” düzenlemesin yeterlik kriteri olarak dikkate alınıp bu belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, idarece bu belgeyi sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, “ başvuru konusu ihaleye verdikleri tekliflerin “teklif dosyası kapsamında Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde istenilen ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerinin sunulmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin İdari Şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirtilmediği, ihaleye katılıma ilişkin yeterlik belgelerinin Teknik Şartnamede öngörülemeyeceği dikkate alındığında, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı, ” ş eklinde yer alan iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca alınan kararda,

“ 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu tutulduğu ve “kalite belgeleri”nin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin yeterlik belgesi niteliğini haiz olmayan ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerini teklif dosyası kapsamında sunmaması bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyecektir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi çerçevesinde, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığının tespit edilmesi halinde 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 15’inci maddesini karşılamadığına ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde görülmemiştir.” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince başvuru sahibi Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgeler ile esas inceleme raporunun incelenmesi sonucu;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26 ncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının “Alt Yapı Malzemeleri Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türünün ise İdari Şartname’nin ekinde yer alan listede 23 kalem malzeme olarak belirlendiği,

Anılan Şartnamenin 19 uncu maddesinde ise ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda,

Söz konusu ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibi Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 15 inci maddesinde istenilen ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgelerinin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Atilla Garzanlı İnşaat’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen Teknik Şartname’nin 15 inci maddesinde “İhaleye katılan firma ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarına sahip olacak ve bu belgeleri teklif mektuplarında belirteceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhalede katılım belgesi olarak verilmesi gereken söz konusu belgeye ilişkin olarak idari şartnamede ve ihale ilanında bir düzenleme yapılmamıştır.

Şikayete konu ihalede yeterlik için istenilen “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarının ” teklif ekinde yeterlik olarak istenilmesinin idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde düzenlenmediğinin anlaşılmasına rağmen , söz konusu belgenin yeterlik olarak verilmesi gerektiği hususunun Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde düzenlendiği,

İhaleye katılan 2 istekliden başvuru sahibi dışındaki diğer isteklinin de “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarını” teklifi ekinde sunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “ Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 26 ncı maddesinin 2’nci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Yeterlik olarak “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarının” istenildiği Teknik Şartnamenin 15 inci maddesine yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İdari Şartnamede bazı araçlar için kendi malı olma koşulu düzenlenip, Teknik Şartnamede de araçların teknik özelliklerine yer verildiğinden, bu hükümler ancak bir arada değerlendirilerek sonuca ulaşılabilir.

Başka bir anlatımla, ancak Teknik Şartnamede belirtilen niteliklere sahip araca sahip olanlar İdari Şartnamedeki “ kendi malı ” şartını yerine getirmiş olabilir. Dolayısıyla konu Teknik Şartnamedeki düzenlemenin yeterlik kriteri olup olmaması değil, İdari Şartnamedeki düzenlemenin uygulanabilirliğidir. Kısaca, İdari Şartname düzenlemesi Teknik Şartnamedeki düzenleme olmaksızın anlamsızlaşmaktadır.

Diğer taraftan, Teknik Şartnamedeki özelliklerin tevsikine ilişkin belgeler konusunda detaylı düzenleme yapılmaması, İdari Şartname ve Teknik Şartname hükümlerinin aranmayacağı anlamına gelmez. Tam tersine isteklilerin bu şartı tevsik için daha fazla imkandan yararlanabileceği anlamına gelir. Öte yandan, yeterlik koşulunun sözleşme uygulamasına bırakılması veya sadece yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu yönündeki gerekçede yasal dayanaktan yoksundur.

Bu durumda, idarelerce kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek verilen iki teklifin muhteviyatında “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 kalite belgeleri ve sertifikalarının” verilip verilmediği yönünden incelenmesi gerekmekte olduğundan, verilen iki istekliden başvuru sahibinin teklifinin bu yeterlik koşulunu sağlamadığı, bu nedenle de, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmekle birlikte,

Yalova Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Alt Yapı Malzemeleri Mal Alımı ” ihalesine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 327.847,95 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (2) adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (2) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, isteklilerden 154.381,00 TL teklif veren Marmara Beton Boru İnş.Hafr.ve Nakli Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ ISO 9001-2008, ISO 14001-2004 ve ISO 18001-2007 belgelerinin sunulmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede tek geçerli teklif olarak 319.000,00 TL bedelli Atilla GARZANLI’nın teklifinin kaldığı ve ihalenin de bu isteklinin üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı bu durumda,

Söz konusu ihalede, 5 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye iki isteklitarafından teklif verildiği, ihaleye verilen tek geçerli teklif bedelinin yaklaşık maliyetin**% 1,80 oranında altında olduğu** hususu 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ” hükmü açısından değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

Söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, ihalede başvuru sahibi tarafından verilen teklifin teknik şartnamenin 15 inci maddesini karşılamadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde bulunmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca ihalede yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle “ İhalenin iptaline ” karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi