KİK Kararı: 2013/UM.II-3818 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UM.II-3818
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertan Mobilya İnş.Tur.Gıd.Teks.Çiç.Tic.Ve San.Ltd.Şti., SÜLEYMANBEY MAH. ARABACILAR SK. NO : 27/B YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Yalova Üniversitesi, Çınarcık Yolu Üzeri Merkez Yerleşkesi 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/103876 İhale Kayıt Numaralı "Yalova Üniversitesi Armutlu Meslek Yüksekokulu Büro Ve Sınıflarında Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Muhtelif Mobilyaların Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan Numaralı “Yalova Üniversitesi Armutlu Meslek Yüksekokulu Büro ve Sınıflarında Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Muhtelif Mobilyaların Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ertan Mob. İnş. Tur. Gıd. Teks. Çiç. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin 04.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2013tarih ve 28708sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3231sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen belgelerin tamamına haiz olmadığı, olanların ise yetkili mercilerce onaylanmadığı, onaysız ve fotokopiden ibaret olduğu, yetki belgelerinin ve sertifikalarının onaysız ve fotokopi olduğu idarece onaylanmadığı, yetkili kişi ve kurumların imzalamadığı, söz konusu belgelerin mevzuata uygun düzenlenmediği, iş bitirme belgesine konu işin kabul işinin yapılmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “TS EN 14073-2, TS EN 12521, TS 53371 EN 1335-1, TS 533371 EN 1335-2, TS 53371 EN 1335-3, TS EN 13761, TS EN 12520, TS EN 15373, TS EN 527-1, TS EN 527-2, TS EN 527-3” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile birlikteTS EN 14073-2, TS 53371 EN 1335-1, TS 533371 EN 1335-2, TS EN 13761, TS EN 12520, TS EN 15373, TS EN 527-1, TS EN 527-2 standardına ilişkin belgeleri sunduğu, diğer istenilen standartlara ilişkin belgelerin sunulmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin TS EN 14073-2, TS 53371 EN 1335-1 TS EN 13761, TS EN 15373, TS EN 527-1, TS EN 527-2 standardına ilişkin belgelerin asıl olarak, TS 533371 EN 1335-2, TS EN 12520 standardına ilişkin belgelerin ise renkli fotokopi olarak sunulduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinin 18 nolu dipnotunda “ (1) İdare, kalite ve standarda ilişkin belge istememiş ise maddeye “7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazacaktır.

(2) Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin maddede kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi ya da her iki belgenin birlikte istenilmesi durumunda, köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir:

“7.7.6.1.Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen [kalite yönetim sistem belgesinin/ çevre yönetim sistem belgesinin/kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin], Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.”

(3) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir:

“7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.”

(4) Yukarıdaki (2) ve (3) numaralı maddelerdeki düzenlemelerin birlikte yapılmasını gerektirecek şekilde kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda (3) numaralı maddedeki “7.7.6.1” madde numarası “7.7.6.3” olarak değiştirilmek suretiyle her iki maddedeki düzenlemelere birlikte yer verilecektir.

(5)İdare tarafından; “kalite ve standarda” ilişkin düzenleme kapsamında ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış nüshaları ile malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketin kabul edilmesi öngörülüyor ise bu husus ayrıca maddeye bir alt madde eklenerek belirtilebilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.7.6.1’inci maddesinde “Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.”

Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’deki düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen kalite ve standarda ilişkin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunmaları gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen TS EN 12521, TS 53371 EN 1335-3, ve TS EN 527-3standardına ilişkin belgeleri sunmadığı , TS 533371 EN 1335-2, TS EN 12520 standardına ilişkin belgelerin ise renkli fotokopi olarak sunulmuş olması nedeniyle belgelerin sunuluş şeklinde uygun sunulmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %35dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Zinde Mob. Tas. Dek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte Körfez Belediye Başkanlığı tarafından 12.06.2013 tarih ve 275-4476 sayılı yazı ile Zinde Mob. Tas. Dek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 2013/53079 IKN’li “Muhtelif Mobilya, Konferans ve Tribün Koltuğu Alım” işine ait iş deneyim belgesi düzenlendiği, belgede işin kesin kabul tarihi belirtilmediğinden, kabul işlemlerinin yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise hangi tarihte yapıldığı hususunda bilgi ve belge istenilmiştir.

Körfez Belediye Başkanlığı’nın 17.09.2013 tarihli 6423-332 sayılı yazısında iş deneyim belgesine konu işin kesin kabul işlemlerinin 29.05.2013 tarihinde gerçekleştirilmiş olduğu ifade edilmiş ve ekinde söz konusu işe ait muayene ve kabul komisyon tutanağı ile faturalar gönderilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Zinde Mob. Tas. Dek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oluğu iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin (29.05.2013) ihale ilan tarihinden (02.08.2013) geriye doğru beş yıl içerisinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zinde Mob. Tas. Dek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi