KİK Kararı: 2013/UM.II-3813 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UM.II-3813
BAŞVURU SAHİBİ:
Bome Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Ltd.Şti., SOKULLU MEHMET PAŞA MAH. 6. SK. NO : 6/A SOKULLU ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı, Gn. Dr. Tevfik Sağlam Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/54181 İhale Kayıt Numaralı "Gata K.Lığı T.Mikrobiyoloji Ad.Bşk.Lığı İhtiyacı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 03.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gata K.Lığı T.Mikrobiyoloji Ad.Bşk.Lığı İhtiyacı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bome Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 13.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2013 tarih ve 27775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3112 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalenin Plazma Protein Tayin Kitleri (Nefelometrik) alımına ilişkin 5’inci kısmında, İdari Şartname’nin 7.1.ı.1’inci maddesinde yer alan, teklif edilen mallara ait TİTUBB belgelerin teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce kaşeli ve imzalı olarak teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yerine getirilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu belgelerin distribütör firmanın (Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti.) teklif vermeye yetkili kişilerince imzalanarak kaşelendiği, kesinleşen ihale kararında belirtilen ve anılan düzenlemeye ilişkin “ihaleye katılan” ibaresinin İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde yer almadığı, TİTUBB belgelerinin geçerliliğinin internet ortamından kontrol edilebileceği, bu belgelerin eksik bilgi ve belge kapsamında görülerek tamamlatılmasının da mümkün olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (4) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın kayıt belgesinin sunulması yeterlidir. Ancak satışın gerçekleştirilebilmesi için imalatçı veya satıcı kaydına yönelik bir düzenleme bulunması durumunda; iş ortaklığı ortaklarından her biri durumuna uygun belgeyi sunmak zorundadır. Konsorsiyum ortaklarının her biri ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen belge veya belgeleri sunar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı 54’üncü maddesinde “… h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

…

ı) 1. T. C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) sistemine kayıtlı malzemeler (Tıbbi Cihaz kapsamında olanlar) için;

a) Tedarikçi firma veya Bayi Tanımlama Formu

b) İlaç ve Tıbbi Cihaz Tanımlama Formu veya Ürün Giriş Formu

c) Sağlık Bakanlığından; Onaylıdır Formu veya Ürün Listesi teklifler ile birlikte verilecektir.

Bu belgelerin üçü veya TİTUBB tarafından verilen ve bu belgelerin yerine geçen güncel belgeleri teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce kaşeli ve imzalı olarak teklif ile birlikte verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenleme incelendiğinde, isteklilerden İdari Şartname’nin 7.1.ı.1’inci maddesinin a, b ve c bendinde sayılan belgelerin veya bu belgelerin yerine geçen belgelerin teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce kaşeli ve imzalı olarak teklif dosyasında sunmalarının istendiği, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Başvuru sahibi olan Bome Sanayi Ürünleri Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin yalnızca ihalenin 5’inci kısmı olan Plazma Protein Tayin Kitleri (Nefelometrik) alımı kısmına katılmış olduğu, söz konusu kısımda 14 kalemin yer aldığı, teklif dosyası kapsamında tüm kalemlere ilişkin olarak TİTUBB belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin tamamının ihaleye katılan istekli yerine Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı yalnızca başvuru sahibi firmanın sisteme kaydına ilişkin TİTUBB belgesinin başvuru sahibi tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan TİTUBB belgeler arasında başvuru sahibinin Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayii olduğuna dair TİTUBB kaydının da yer aldığı, bayiliğe ilişkin belgenin de Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı ayrıca yine teklif dosyasında Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin başvuru sahibini belirli bir marka cihaz ve aynı marka test kitleri için satış yapmaya, teknik servis hizmeti vermeye, ihaleye girmeye ve teklif vermeye yetkili kıldığını gösterir yetki belgesinin, Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibine ait hizmet yeterlilik belgeleri ve Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş garanti taahhütnamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdarenin 18.09.2013 tarih ve 1633 sayılı bilgi ve belge verme yazısında, başvuru sahibinin sunmuş olduğu TİTUBB kayıtlarını kaşeleyerek imzalamış olan Anka Medikal ve Sağlık Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye katılmamış olduğu belirtilmiştir.

İhalede, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, incelemeye konu düzenlemeye yönelik herhangi bir başvuru olmaması nedeniyle de, ihaleye katılacak isteklilerin teklif dosyalarını ihale dokümanını dikkate alarak hazırlaması gerektiği, idarece yapılacak değerlendirmelerin de bu doğrultuda olması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan TİTUBB kayıtlarının ise İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinin aksine kendisi yerine bir başka firma tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu belgelerin ihale katılım aşamasında bir yeterlilik kriteri olarak belirlenmesi nedeniyle de tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği olarak görülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen şikâyet dilekçesi kapsamında 4.013,00 TL tutarında başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür.

Buna ek olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir ” şeklindeki açıklaması kapsamında yapılan incelemede, başvuru konusu kalem itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 1.336,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 2.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi