KİK Kararı: 2013/UM.II-3593 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UM.II-3593
BAŞVURU SAHİBİ:
S.K.Y. Medikal Sağlık Teknolojileri İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., KÜLTÜR MAH. YÜKSEL CAD. NO:28/14 KIZILAY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Güney) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/70578 İhale Kayıt Numaralı "Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi 30 Kalem Tıbbi Olmayan Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığı İzmir Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi 30 Kalem Tıbbi Olmayan Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.K.Y. Medikal Sağlık Teknolojileri İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2013tarih ve 26182sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2911sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 24’üncü kalemde teklif edilen “raf sistemi” ürününün Türkiye’deki tek imalatçısının ve Teknik Şartname’yi karşılayan firmanın Yüksel End.Ürn. Turz. Yat. San. Tic. A.Ş. olduğu, ihale üzerinde kalan istekli olan Murat Cantekin (Mutfak Market End. Mutf. Mak. Med. Cihaz. İmal. San. Tic.)’in söz konusu ürünü teklif etmeye yetkisinin bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.2.b maddesi gereğince yetkili temsilci olunduğuna ilişkin belgenin sunulması gerektiği, kendilerinin söz konusu belgeye sahip olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahsi geçen belgeye sahip olmadığı, idareye yaptıklarına şikayet başvurusuna verilen cevapta imalat yeterlilik belgesinin bahsi geçen isteklinin teklif dosyasında mevcut olduğunun bildirildiği ancak bu durumun patent kanunlarına aykırı olduğu,

18’inci kalemde teklif edilen “acil müdahale arabası” ürününün ihale üzerinde bırakılan istekli olan Murat Cantekin (Mutfak Market End. Mutf. Mak. Med. Cihaz. İmal. San. Tic.)’in kataloglarında bulunmadığı, eğer söz konusu ürün anılan istekli tarafından ithal edilecekse İdari Şartname’nin 7.7.5.1.1’inci maddesinde belirtildiği üzere gerekli belgelerin ve ürünün marka, model ve yetkili satıcı olunduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının “Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi 30 Kalem Tıbbi Olmayan Demirbaş Alımı” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b)İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c)İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1- Aday veya isteklinin adına düzenlene Sanayi sicil belgesi 2- Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya isteklinin adına düzenlenen kapasite raporu 3- Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek adası tarafından aday ve isteklinin adına düzenlenen imalat yeterlilik belgesi

…7.5.6. 1-İstekliler, teklifle birlikte idarece hazırlanan teknik şartname maddelerinin sırasına göre birebir cevap veren(uyulacağını kabul eden) ,Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi verilecektir. 2-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; teklif edilen malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ihale komisyonu gerek gördüğü takdirde .istekliler tarafından demonstrasyonun (tanıtım)yapılabileceği ve nasıl yapılacağı ile ilgili belge sunulacaktır. 3-Teklif edilen malzemelerin dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı broşür, katalog, kullanım kılavuzu gibi teknik doküman verilecektir.” düzenlemesinin,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde,

“…e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.” hükmü,

“Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ncı maddesinde,

“…(12) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, imalat yeterlik belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenebilir. Bu belgelerin istenebilmesi için idare tarafından alım konusu işe ilişkin olarak bu belgelerin düzenlendiğinin belirlenmesi gerekmektedir. Bu belgelerin ihale tarihinde veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. İdare tarafından bu belgelerin malın kabulünün yapılmasına kadar geçerli olmasına yönelik olarak sözleşme tasarısında veya teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. Bu düzenlemenin yapılması durumunda muayene ve kabul işlemlerinde bu husus kontrol edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde,

“58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (Original Equipment Manafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.”

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 27’nci maddesinde, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmış olup, anılan Yönetmeliğin 38’inci maddesinde ise bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda, istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler ve istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin her üçünün idarece birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı düzenlenmiştir.

Bu çerçevede istekliler tarafından sunulan belgelerin, üretim konusu veya belge konusu mamul itibariyle alım konusu malların üretiminin söz konusu istekliler tarafından gerçekleştirebileceğini ya da yetkili satıcı olduklarını göstermesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 58’inci maddesinde ise, isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler belirtilmiş olup, isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen “imalat yeterlik belgesi” söz konusu belgelerden biri olarak sayılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ilk olarak, başvuruya konu ihalede 24’üncü kalemde teklif edilen “raf sistemi” ürününün Türkiye’deki tek imalatçısının ve Teknik Şartname’yi karşılayan firmanın Yüksel End.Ürn. Turz. Yat. San. Tic. A.Ş. olduğu, ihale üzerinde kalan istekli olan Murat Cantekin (Mutfak Market End. Mutf. Mak. Med. Cihaz. İmal. San. Tic.)’in söz konusu ürünü teklif etmeye yetkisinin bulunmadığı, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2.b maddesi gereğince yetkili temsilci olduğuna ilişkin belgeyi sunması gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, isteklilerden alım konusu malları teklif etmeye yetkili bulunduklarını tevsik etmek amacıyla, eğer istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin ve istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin sunulmasının istenildiği, isteklilerin de kendi durumlarına uygun olarak imalatçı, yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduklarını gösteren belgelerden birini sunabilecekleri, ayrıca isteklilerin imalatçı olduğunu gösteren belgeler olarak sanayi sicil belgesi, kapasite raporu ve imalat yeterlik belgesinin düzenleme konusu yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Murat Cantekin-Mutfak Market End. Mutf. Mak. Med. Cihaz. İmal. San. Tic. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen söz konusu “raf sistemi”ne ilişkin olarak Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 31.05.2013 tarihli “imalat yeterlik belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiş olup, bahsi geçen belgede “…Odamız Eksper heyetinin hazırlamış oldukları 20.02.2013 tarih ve 2012-102 sayılı Kapasite Raporuna göre, firmanın halen … adreslerinde kurulu bulunan atölyelerinde …”Raf Sistemleri”… imalatı yapmaya yeterli oldukları kanaatine varılmış olup, iş bu belge ilgili merciilere verilmek üzere tarafımızca tanzim edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli adına düzenlenmiş ve üretim adına ilişkin bilgilerde “raf sistemi”nin de yer aldığı yerli malı belgesi ile anılan isteklinin sahibi olduğu “Mixta” markasına ilişkin marka tescil belgesi ile kapsamının “Mixta markalı paslanmaz çelikten mamül, endüstriyel mutfak makine medikal cihazlar imalat sanayi ticaret” olarak belirtildiği ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesine uygun olarak, bahsi geçen “raf sistemi”ni teklif etmeye yetkili olduğunu tevsik etmek amacıyla imalatçı olduğunu gösteren belgelerden biri olarak sayılan “imalat yeterlik belgesi”ni sunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin “başvuruya konu ihalede 24’üncü kalemde teklif edilen “acil müdahale arabası” ürününün ihale üzerinde bırakılan isteklinin kataloglarında bulunmadığı, eğer söz konusu ürün anılan istekli tarafından ithal edilecekse İdari Şartname’nin 7.7.5.1.1’inci maddesinde belirtildiği üzere gerekli belgelerin ve ürünün marka, model ve yetkili satıcı olunduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bahsi geçen “acil müdahale arabası”na ilişkin olarak Rota Medikal Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş “satış temsilcilik belgesi”nin sunulduğu ve söz konusu belgede “28.06.2013 tarihinde, saat 15:00’da yapılacak olan Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi 30 Kalem Tıbbi Olmayan Demirbaş Alımı/ 18.Kalem Acil Müdahale Arabası ihalesi için, bilgileri belirtilmiş olan firma üretimini yapmış olduğumuz Meda Marka Medalife Model Acil Müdahale Arabası (Crash Cart) için teklifte bulunmak üzere firmamızca yetkili kılınmıştır.” ifadesinin yer aldığı ve bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli olan Murat Cantekin-Mutfak Market End. Mutf. Mak. Med. Cihaz. İmal. San. Tic.in söz konusu ürünü teklif etmeye yetkilendirildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan bahsi geçen istekli tarafından söz konusu satış temsilcilik belgesi ile birlikte, Rota Medikal Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ve üretim konusunda “acil yardım ve müdahale arabası”nın da yer aldığı sanayi sicil belgesi, yine bahsi geçen firma adına düzenlenmiş yerli malı belgesi ile “Meda marka Medalife model” acil müdahale arabasına ilişkin kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen “acil müdahale arabası” için Rota Medikal Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yetkilendirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi