KİK Kararı: 2013/UM.II-3273 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UM.II-3273
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Beyaz Akaryakıt İnş. Petrol Paz. San.Tic. A.Ş., ANADOLU BULVARI NO : 18 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Mithatpaşa Cad. 3 06434 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/74929 İhale Kayıt Numaralı "4X2 Dizel Panelvan Tipi Ambulans" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 16.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4X2 Dizel Panelvan Tipi Ambulans” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.07.2013tarih ve 24561sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2710sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; teknik şartnamede demo istenilmesinin rekabeti engellediği, tek bir firmanın teklif vermesine yol açtığı, şartnamede istenilen özellikte aracın ihaleye kadar temin edilmesinin mümkün olmadığı, sadece Otokoç Firmasının teklif verebileceği, diğer ithal araçların üç ay gibi bir sürede temin edilebileceği, aracın temin edilebileceği varsayılsa bile demo için 150.000 TL maliyet doğacağı, ihale üzerlerinde kalmaz ise firmanın zarara uğrayacağı, araçların şartnameye uygunluğunun malın tesliminde muayene-kabul aşamasında da tespit edilebileceği, bu nedenle şartnamede demo istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “ Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin gerek ilanı gerek idari şartnamesi uyarınca 16.07.2013 (Salı günü) tarihinde gerçekleşeceği anlaşılmakta olup, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin anılan tarihten üç iş günü öncesinde, daha açık bir ifadeyle söz konusu ihalenin dokümanına yönelik şikâyetlerin en geç 10 Temmuz Çarşamba günü mesai bitimine kadar yapılması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin 11.07.2013 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, doküman satın aldığını gösteren belgede, ihale ve şikâyet sürecinde faks numarasına bildirim yapılmasını kabul ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale tarihi 16.07.2013 (Salı) olan ihalede, şikâyet başvurularının en geç 10.07.2013 tarihi mesai bitiminde yapılması gerekmesine rağmen başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun 11.07.2013 tarihinde idare kayıtlarına girdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun süre bakımından uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunda, idarece kendisine cevap verilmediğini beyan etmesine rağmen idarece gönderilen ihale işlem dosyasında şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedildiğine dair 12.07.2013 tarihli cevabın bulunduğu, cevabın başvuru sahibine aynı gün hem faks yoluyla hem de iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, faks teyidinin alındığı, buna göre başvuru sahibinin idarenin cevabını faks yoluyla 12.07.2013 tarihinde öğrendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun 25.07.2013 tarihinde Kurum kaydına alındığı göz önüne alındığında, idarenin cevabını öğrendiği tarihten itibaren 10 gün içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmesine rağmen bu süreyi de aşarak Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi