KİK Kararı: 2013/UM.II-2753

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UM.II-2753
BAŞVURU SAHİBİ:
Güleş Çim Madencilik Basın Yayın Matbaacılık Nakliyat İnşaat Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., KALE MAH. BELEDİYE CAD. NO:36 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Cizre Devlet Hastanesi, Sur Mahllesı Banecırf Mevkıı 01 73200 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34057 İhale Kayıt Numaralı "Matbu Evrak Alımı (139 Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Cizre Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Matbu Evrak Alımı (139 Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Güleş Çim Madencilik Basın Yayın Matbaacılık Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2013 tarih ve 16531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1789 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye sunulan teklifin eksik numune sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ihale dokümanında istenilen kalitenin üzerinde numune sunulduğu, ihale öncesinde basılı evrak örneklerini almak üzere ihaleyi gerçekleştiren idarenin ayniyat birimine başvurulduğu, ancak gerekli belgelerin temin edilemediği, ayniyat birimi çalışanları tarafından söz konusu belgelerin çoğunun tükendiğini belirtilerek, yalnızca tükenmemiş olan evrakların görülmesine olanak sağlandığı, mevcut evrakların temin edilmesi hususunda idarenin yardımcı olmadığı ve ihale öncesi hiçbir firmaya bu örneklerin verilmeyeceğinin ifade edildiği, diğer yandan, ihale sonuç belgesinde de basılı evrakların idarenin elinde bulunmadığının teyit edildiği, 139 kalem evraktan 103’ünün aynı kalite ve özellikte olması sebebi ile ayrı ayrı numune sunmak yerine, 103 kalemi temsilen tek bir örnek sunulduğu, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Cizre Devlet Hastanesi Baştabipliğince 16.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Matbu Evrak Alımı (139 Kalem)” ihalesine 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Ferah Ofset Matbaacılık – Mesut Ferah’a ait teklifin sanayi sicil belgesinin teklif dosyası kapsamında yer almadığı ve numunelerin eksik olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekliye ait teklifin de, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen numunelerin eksik sunulduğu gerekçesine dayalı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç itibariyle ihalenin İzbim Bilgisayar ve Baskı Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı 22.04.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde,

“Baskılı evrak malzeme örnekleri Hastanemizin ayniyat ambar biriminden temin edilebilir/görülebilir.

İhaleye katılımcı firmalar, teklif vermiş oldukları her bir kalem için numune veya katalogları ihale komisyonuna sunmalıdırlar. Numunesi veya Katalogu eksik olan isteklinin teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de ise,

“Hastanemizin ihtiyacı olan basılı evrakların tamamının alımında aşağıdaki şartlar dikkate alınacaktır.

1. Malzemelerin tamamı belirtilen ölçülerini 1/1 oranında yada daha kaliteli ve özellikli kabul edilebilir şekilde hazırlanmalıdır.
2. Yazılar net okunabilir koyulukta olmalıdır.
3. Kağıt kalitesi ilgili kalemin teknik şartnamesinde belirtilen kalite yada üstü olmalıdır.
4. Otokopili veya birden fazla nüshalı evrakların her yaprakları farklı renkte olmalı, nüshalar birbirinin üstüne tam oturmuş olmalı ve sağa sola veya yukarı aşağıya kaymalar olmamalıdır.
5. Yazılarda imla hatası vb. Hatalar oluştuğunda yenileri ile en geç bir hafta içerisinde birebir değiştirilmelidir.
6. Defterlerde iplikli ve her bir defter mutlaka aynı yaprak sayısında 200 yapraktan meydana gelecektir. Defter kapları ciltli olacaktır.
7. Matbu evrak ve defterler verilecek numunelere göre düzenlenecektir.
8. Tüm matbu evrakların sol üst köşesinde sağlık bakanlığının logosu basılacaktır.
9. Tüm evrakların örnekleri taşınır kayıt biriminde mevcut olup isteyen isteklere verilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca, Teknik Şartname’de 139 kalem her bir evrakın basılacağı malzemenin özellikleri ayrı ayrı belirtilmiştir. Söz konusu malzemeler örnek olarak,

Sıra Form

FORM-EVRAK ADI

TEKNİK ÖZELLİKLER

No No

1 ACL.FR.03

Hasta nakl ambul. bulndrulack tıbbi cih.arac gerç ve mal.list.ve konr.for

21x29 cm 2 nushalı ciltli dikey otokopili (100+100) bloklar halinde

2 AML.FR.OI

Ameliyathane cerrahi ilaç ve sarf malzeme formu

21x29 cm 2 nushalı ciltli dikey otokopili (100+100) bloklar halinde

3 AML.FR.02

Ameliyathane anestezi ilaç ve sarf malzeme formu

21x29 cm 2 nushalı ciltli dikey otokopili (100+100) bloklar halinde

4 AML.FR.03

Ameliyathane göz cerrahi ilaç ve sarf malzeme formu

21x29 cm 2 nushalı ciltli dikey otokopili (100+100) bloklar halinde

5 AML.FR.04

Anestezi takip formu

21x29 cm 2/N otokopili yatay ciltli( 100+100) bloklar halinde

6 AML.FR.05

Ameliyata alınacak hasta bildirim formu

21x29 cm 3. hamur yatay ciltli 100 lü bloklar halinde

7 AML.FR.07

Anestezi güvenlik kontrol listesi formu

21x29cm 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

8 AML.FR. 10

Buharlı otoklav kayıt formu

21x29cm 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

9 AML.FR. 11

Etil oksit kayıt formu

21x29cm 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

10 ÇAM.FR.01

Çamaşırhane malzeme teslim formu

21x29 cm 2 nushalı ciltli dikey otokopili (100+100) bloklar halinde

11 DİY.FR.01

Hemodiyaliz ilaç ve tıbbi malzeme sarf formu

21x29 cm ciltli 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

12 DİY.FR.02

Hemodiyaliz hemşire gözlem formu

21x29 cm ciltli 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

13 DİY.FR.06

Hemodiyaliz tutanak formu

21x29 cm ciltli 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

14 DOĞ.FR.02

Doğum bildirim fişi

21x29 cm ciltli 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

15 DOĞ.FR.03

Doğumhane anamnez tıbbi müşahade ve partograf formu

21x29 cm ciltli 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

16 DOĞ.FR.04

Gebe takip formu

21x29 cm ciltli 3. hamur dikey 1001ü bloklar halinde

17 DOĞ.FR.05

Doğum raporu

14x20 cm 3. hamur yatay 1001ü bloklar halinde

18 DOĞ.FR.06

Gebelik takip kartı

I4x20cm yatay amerikan Bristol karton önlü arkalı

…

…

…

Şeklinde belirlenmiştir. İdari Şartnamenin yukarıya aktarılan 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği, ihaleye katılan istekliler tarafından numunelerin teklif dosyası içerisinde idareye sunulduğu ve bu nedenle numune teslim tutanağı adı altında bir belge düzenlenmediği anlaşılmıştır. İhale işlem dosyası içerisinde, “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı” mevcuttur. Zarf açma ve belge kontrol tutanağında “Malların numune/katalog/fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları” adı ile bir satır açıldığı, söz konusu satırda başvuru sahibi istekli ile Ferah Ofset Matbaacılık – Mesut Ferah tarafından sunulan numunelerin eksik olduğunun kaydedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde,

• 1. hamur 70 gr
• 3. hamur 50 gr
• Defterler için mukavva karton 70 gr
• 2 nüsha otokopili kağıt
• Amerikan Bristol karton 230 gr
• Perforeli barkot etiketi
• Lamine termal barkot etiketi
• Krome karton 220 gr
• Defterler için cilt bezinden ibaret olmak üzere, idarece istenilen içeriğin basılacağı malzemelere ilişkin numuneler sunulduğu görülmüştür. Ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif verilen her bir kalem için numune sunulması gerektiği ve basılı evrak malzeme örneklerinin hastane ayniyat ambar biriminden temin edilebileceği yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, idarece numunelere ilişkin değerlendirmenin yalnızca malzemenin kalitesinin ihale dokümanına uygun olup olmadığı noktasında değil, aynı zamanda evraka basılacak olan içerik bilgilerine ilişkin olarak yapılacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince, değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “ihale öncesinde basılı evrak örneklerini almak üzere ihaleyi gerçekleştiren idarenin ayniyat birimine başvurulduğu, ancak gerekli belgelerin temin edilemediği, ayniyat birimi çalışanları tarafından söz konusu belgelerin çoğunun tükendiğini belirtilerek, yalnızca tükenmemiş olan evrakların görülmesine olanak sağlandığı, mevcut evrakların temin edilmesi hususunda idarenin yardımcı olmadığı ve ihale öncesi hiçbir firmaya bu örneklerin verilmeyeceğinin ifade edildiği” şeklindeki iddialarının ise, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda tespiti ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan İzbim Bilgisayar ve Baskı Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, her bir kalem belge için ayrı ayrı numune sunulduğu görülmüştür. 31.05.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası içerisinde, basılı evrak örneklerinin bulunmadığı görülerek, istekliler tarafından numunelerin ihale dokümanına uygun olarak sunulup sunulmadığının teyit edilmesini teminen 05.06.2013 tarih ve 1416 sayılı yazı ile, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde idarenin ayniyat ambar biriminden temin edileceği düzenlenen basılı evrak malzeme örneklerinin Kurumumuza gönderilmesi istenilmiştir. Söz konusu yazıya istinaden idarece gönderilen belge örnekleri ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numuneler karşılaştırıldığında, örnek ve numune içeriklerinin birebir örtüşmediği, örneğin birim fiyat teklif cetvelinin 44’üncü sırasında yer alan “yoğun bakım ünitesi malzeme günlük kontrol formu” için, “Bingöl Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Günlük Ambulans Bakım Formu”nun sunulduğu, her iki belgenin yalnızca başlıklarının değil, içerik bilgilerinin de birbiri ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinin 61’inci kaleminden 120’nci kalemine kadar çeşitli ameliyatlar için düzenlenecek bilgilendirme ve rıza formları yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından numune olarak sunulan belgeler gerek şekli açıdan, gerekse belge içeriğinde yer alan bilgiler açısından idare örnekleri ile uyuşmamaktadır. Aynı şekilde uyumsuzluklar diğer numune ve idare örneklerinin karşılaştırılması sonucunda da tespit edilmiştir.

İdare tarafından, Teknik Şartname’de kalite ve teknik özellikleri belirtilen kağıt, karton vb. malzeme örneklerini numune olarak sunan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu nedenle, numune inceleme ve değerlendirmesinin, idarenin basılı örnekleri temel alınarak belge içeriklerine ilişkin olarak da yapılması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar her bir kalem belge için numune sunulmuş olsa da, söz konusu numunelerin idarece gönderilen belge örnekleri ile karşılaştırılması sonucunda, belge içeriklerinde uyumsuzluklar tespit edildiğinden anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. İhalede tek geçerli teklif sahibi olan İzbim Bilgisayar ve Baskı Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin de değerlendirme dışı bırakılması neticesinde, ihalede geçerli teklif kalmadığı görüldüğünden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi