KİK Kararı: 2013/UM.II-2680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.II-2680
BAŞVURU SAHİBİ:
Als Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti., KUŞTEPE MAH. LEYLAK SOK. MURAT İŞ MERKEZİ B BLOK D : 8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/190149 İhale Kayıt Numaralı "Ip Tabanlı Kapalı Devre Kamera Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 12.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ip Tabanlı Kapalı Devre Kamera Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Als Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2013tarih ve 18537sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2008sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı içerisine sehven iki adet birim fiyat teklif mektubu konulduğu, ancak bunun ihaleye verilmiş iki farklı teklif olarak değerlendirilemeyeceği, zira teklife ilişkin diğer belgelerin teklif mektubu ile birlikte ayrı bir teklif zarfı içinde sunulmadığı, buna göre tekliflerinin sadece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, haklarında yasaklama işlemi tesis edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Ip Tabanlı Kapalı Devre Kamera Sistemi Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun ihalelerdeki yasak fiil ve davranışlara ilişkin 17 nci maddesinin (d) fıkrasında, alternatif teklif verebilme halleri dışında, isteklilerin kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asalaten ya da vekâleten birden fazla teklif vermesi, yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında, Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Kanunun dördüncü kısmında, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2’nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri ve yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun 37’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ikişer adet birim fiyat teklif mektubu ve cetveli sunulduğu, her iki teklif mektubunun ve cetvelinin de başvuru sahibi Als Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ve şirketi temsile yetkili Naci Metin Temizkan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Sunulan teklif mektuplarının birinde teklif tutarının 758.660,00 TL, diğerinde ise 727.940,00 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Sunulan her iki birim fiyat teklif cetvelinde de 14 kaleme ilişkin birim miktarlara ve tutarlara yer verildiği, 2 numaralı “Sabit Kamera” iş kalemi için teklif cetvelinin birinde 4.000,00 TL birim fiyat ve 120.000,00 TL toplam tutar, diğer teklif cetvelinde ise 4.500,00 TL birim fiyat ve 135.000,00 TL toplam tutar, 3 numaralı “Kayıt Cihazı” iş kalemi için teklif cetvelinin birinde 5.000,00 TL birim fiyat ve 70.000,00 TL toplam tutar, diğer teklif cetvelinde ise 6.000,00 TL birim fiyat ve 84.000,00 TL toplam tutar ve 5 numaralı “Direk” iş kalemi için teklif cetvelinin birinde 900,00 TL birim fiyat ve 38.700,00 TL toplam tutar, diğer teklif cetvelinde ise 940,00 TL birim fiyat ve 40.420,00 TL toplam tutar öngörüldüğü ve iş kalemlerinin tutarlarının toplanması işlemi sonucunda iki farklı teklif bedeli sonucuna ulaşıldığı anlaşılmıştır.

02.05.2013 tarihli ihale komisyon kararında, başvuru sahibi Als Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde ikişer adet teklif mektubu ve cetveli sunduğunun tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendinde yer alan yasak fiil ve davranışta bulunduğunun tespit edildiği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yasaklama hükümlerinin uygulanmak üzere ilgili idareye bildirilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından her ikisi de imzalı ve kaşeli olmak üzere birbirinden farklı iki adet birim fiyat teklif mektubu ve aynı şeklide iki adet birim fiyat teklif cetveli sunulduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre, isteklilerce ihalelerde alternatif teklif verebilme halleri dışında, kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asalaten ya da vekaleten birden fazla teklif verilmesi yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi ve hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması için tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi