KİK Kararı: 2013/UM.II-2678

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.II-2678 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Getinge Sağlık Ürünleri İthalat İhracat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi, SAHRAYICEDİD MAH. HALK SOK. NO : 27 GOLDEN PLAZA A BLOK KAT : 6 D: 12 KOZYATAĞI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Merkezi, Yörükselım Mahallesı Gazı Mustafa Kusçu Caddesı 32 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9823 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Sterilizasyon Ünitesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezitarafından 18.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Sterilizasyon Ünitesi” ihalesine ilişkin olarak Getinge Sağlık Ürünleri İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti’nin 03.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2013 tarih ve 13561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1508 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Hakerman İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesindeki, “Tam otomatik çift kayar kapılı buhar stelizatörü en az 550 lt (1 adet)”, 2.2.2’nci maddesindeki “Tam otomatik çift kayar kapılı buhar stelizatörü en az 750 lt (1 adet)” ve 2.2.3’üncü maddesindeki “Tam otomatik çift kayar kapılı buhar + formaldehit stelizatörü en az 550 lt (1 adet)” tıbbi cihazların ihale tarihi itibariyle Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kaydının bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Belimed marka MST-V-FO 6-6-12 LTSF buhar stelizatöründe Teknik Şartname’nin 2.2.3.24’üncü maddesinin (d) bendinde belirtilen “Formaldehid programı 55°C” özelliğinin bulunmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Merkezi Sterilizasyon Ünitesi” alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde “Malın/malzemenin piyasa arzına ilişkin alınması zorunlu belge veye belgeler varsa bu belgeler bulunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 2’inci maddesinde “… 2.2.1. Tam otomatik çift kayar kapılı buhar sterilizatörü (en az 550 litre) 1 adet.

…

2.2.2. Tam otomatik çift kayar kapılı buhar sterilizatörü (en az 750 litre) 1 adet

…

2.2.3. Tam otomatik çift kayar kapılı buhar+formaldehit sterilizatörü 1 adet (en az 575 litre)

…

2.2.3.8. Cihazın kapasitesi (yüklenebilir, kullanılabilir hacim) en az 550 (beşyüzelli) Litre olmalıdır…” düzenlemelerine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 2.5.3’üncü maddesinde “ Tıbbi Cihaz ve ürünler, Sağlık Bakanlığı “TC. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası” (TİTUBB)’a kayıtlı ve “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” şartı olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Bahse konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Getinge Sağlık Ürünleri İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu hususla ilgili olarak, yukarıda bahsi geçen cihazların ihale tarihi olan 18.03.2013 tarihi itibariyle TİTUBB kaydının bulunup bulunmadığı, 25.04.2013 tarihli ve 1025-8428 sayılı yazımızla, Türkiyeİlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumundan sorulmuş, 20.06.2013 tarih ve 20844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda,

Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen“7640141623206” no’lu, “7640141623305” nolu ve “7640141623237” nolu ürünlerin eski sistemden aktarımla geldiği, 19.03.2013 tarihinde güncellendiği, 27.03.2013 tarihinde reddedildiği ve 04.04.2013 tarihinde tekrar onaylandığı, SGK geçmişine ilişkin olarak ise, her üç ürüne ilişkin olarak da 27.12.2012’de SGK onayı verildiği, 27.03.2013 tarihinde SGK onayının düştüğü, 04.04.2013 tarihinde tekrar onaylandığı,

Getinge Sağlık Ürünleri İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından teklif edilen “2342340011918” nolu ürünün 06.06.2011 tarihinde yeni sistemde kaydedildiği, 07.07.2011 tarihinde reddedildiği, 07.07.2011 tarihinde tekrar güncellendiği, 10.10.2011 tarihinde önce onaylanıp tekrar reddedildiği ve 16.11.2011 tarihinde güncellenip ve bu tarihte onaylandığı,

“2342340012045” nolu ürünün 06.06.2011 tarihinde yeni sistemde kaydedildiği, 07.07.2011 tarihinde reddedildiği, 07.07.2011 ve 19.08.2011 tarihlerinde tekrar güncellendiği, 11.10.2011 tarihinde önce onaylanıp tekrar reddedildiği ve 11.10.2011 ve 04.11.2011 tarihlerinde güncellenip 04.11.2011 tarihinde reddedildiği, 08.12.2011 tarihinde 2 kez güncellenerek 19.12.2011 tarihinde tekrar onaylandığı,

“2342340011956” nolu ürünün 06.06.2011 tarihinde yeni sistemde kaydedildiği, 14.06.2011 tarihinde önce onaylanıp tekrar reddedildiği, 14.06.2011 ve 04.11.2011 tarihlerinde güncellendiği, 04.11.2011 tarihinde onaylandığı,

her üç ürünün de SGK geçmişine ilişkin olarak SGK girişi yapılmadığı,

bilgisine yer verilmiştir.

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından gönderilen cevabi yazıda, Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş.’nin sunmuş olduğu ürünlerin ihale tarihi olan 18.03.2013 tarihi itibariyle TİTUBB kaydı bulunup bulunmadığına ilişkin açıkça bilgiye yer verilmemekle beraber, teklif edilen her üç ürünün de eski sistemden aktarımla geldiği, 19.03.2013 tarihinde güncellendiği, 27.03.2013 tarihinde reddedildiği ve 04.04.2013 tarihinde tekrar onaylandığı bilgisine yer verilmiştir. Buna göre bir kaydın, eski bir sistemden aktarılması ve güncellenmesi işlemlerinin, daha önce ilk kaydı yapılmış bir işlemin varlığına işaret ettiği değerlendirilmiştir. Yine söz konusu yazıda, eski sistemden aktarılma tarihinin ne olduğu veya aktarılma ve güncelleme işlemlerinin aynı anda yapılıp yapılmadığı açık olarak belirtilmemekle beraber, aktarılma işleminden sonra veya aynı anda yapılan güncelleme tarihi olan 19.03.2013’den önceki bir tarihte, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ürünlerin TİTUBB kaydının bulunduğu, sonuç olarak 19.03.2013 tarihinden bir gün öncesi olan 18.03.2013 tarihinde de sunulan ürünlerin TİTUBB kaydı bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler sonucunda, Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen ürünlerin, yeni sisteme aktarıldıktan sonra güncellemesinin ihale tarihinden sonra yapıldığı, ancakihale tarihi itibariyle TİTUBB eski sistemde kaydının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.2.3.24’üncü maddesinde “2.2.3.24. Sterilizatörün kontrol ünitesi en az aşağıdaki programlardan oluşmalıdır ve bu programlara en az 10 adet daha program eklenebilmelidir.

a. 134 C paketli malzemeler

b. 121 C kauçuk, plastik malzemeler

c. 134 C flaş

d. Formaldehid programı 550C

e. Formaldehid Programı 750C

f. Bowie- Dick Test

g. Leak Test” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiğinden, isteklilerin tekliflerinin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin de sunulan kataloglar üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Belimed marka MST-V-FO 6-6-12 LTSF buhar stelizatöründe Teknik Şartname’nin 2.2.3.24’üncü maddesinin (d) bendinde belirtilen “Formaldehid programı 55°C” özelliğinin bulunmadığı”na ilişkin iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

02.05.2013 tarihli Kurum yazısı ile akademik bir kuruluşa idarece hazırlanan teknik şartname, zeyilnameler, ihale üzerinde bırakılan istekli ile eşit muamele yönünden incelenmesi için başvuru sahibinin teklif ettikleri ürünlere ait kataloglar gönderilerek teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin 2.2.3.24’üncü maddesinin (d) bendini karşılayıp karşılamadığı hususunun değerlendirilmesi istenilmiştir.

15.05.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte, Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş. ve Getinge Sağlık Ürünleri İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin sırasıyla Belimed marka MST-V-FO 6-6-12 LTSF buhar stelizatörü ile Getinge marka HS 66 LTSF Stelizatörü ile ilgili katalog bilgilerini sunduğu, sunulan bu katalog bilgileri incelendiğinde, Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin teklif etmiş olduğu buhar stelizatörünün düşük ısıda formaldehid sterilizasyonunda Teknik Şartname’nin 2.2.3.24’üncü maddesinin (d) bendinde yer alan “Formaldehid programı 55 0C” işlemini karşılamadığı, düşük ısı buhar formaldehid işleminde düşük ısı değerinin 60 0C olduğunun görüldüğü, ayrıca katalog bilgilerinden 55 0C gibi düşük ısılar için ek düzenek ve düzenlemeler gerektiğinin anlaşıldığı, bu sebeple bu özelliği karşılamadığı, Getinge Sağlık Ürünleri İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin sunduğu Getinge marka HS 66 LTSF Stelizatörünün Şartname’nin 2.2.3.24’üncü maddesinin (d) bendinde yer alan “Formaldehid programı 55 0C“ işlemini karşıladığı ifade edilmiştir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hakerman İç ve Dış Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi