KİK Kararı: 2013/UM.II-2208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UM.II-2208
BAŞVURU SAHİBİ:
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi Ve Ticaret A.Ş., 5758 SOK. NO:4/F İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Inciralti Kampüsü Mithatpasa Caddesi 1606 35340 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5494 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılları Klinik Kimya Testleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesitarafından 25.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013-2014 Yılları Klinik Kimya Testleri” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 05.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2013 tarih ve 14442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1587 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.1.13’üncü maddesine göre, idarece ihtiyaç halinde yükleniciden entegre sistem talep edilebileceği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından entegre olarak taahhüt edilen sistemin, ana sisteme uyumlu ve entegre olabilir nitelikte olmadığı, dolayısıyla bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarî Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: 2013-2014 Yılları Klinik Kimya Testleri Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde, “7.5.6. İhaleye katılan firmalardan, analitik sistem ve testleri ile ilgili demonstrasyon (Laboratuvar sorumlularının belirleyeceği koşullarda) istenebilecektir; bu durumda teklif edilen sistemlerin bir örneği (bir klinik kimya ve bir immunoassay cihazı) ve kitler ihale günü ve saatinden itibaren 14 gün içinde Merkez laboratuvarın belirleyeceği koşullar çerçevesinde denenmesi için hazırlanacak ve laboratuvar sorumluları tarafından denenecektir. Her parametre için en az 100 test denenmek üzere verilecektir. Bu çalışmada; DEU-ML "Yöntem Onayı Prosedürü" uygulanacaktır. DEU- ML, uygun görürse, ilgili firmanın entegre sisteminin kurulu olduğu başka bir yerde demonstrasyonu kabul edebilir; bunun için gerekli koşul ve ekipmanlar ilgili firma tarafından sağlanmalıdır. DEU-ML tarafından daha önce kullanılmış ve/ veya denenmiş sistem ve/veya kitlerden tekrar demonstrasyon istenmeyebilir.

Demonstrasyon süresi 11/03/2014 pazartesi günü saat 14:00'a kadardır.

Teklifle birlikte teknik şartnamenin tüm maddelerine tek tek cevap veren, şartnameye cevap yazısı verilecektir. Teknik Şartnamede istenen belgeler İlgili teknik şartname numarası üzerine yazılarak belgelendirilecek, aslı yada noter onaylı sureti ihale dosyasında bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım 1.-77. Kalemler (77.kalem dahil) kısmi teklife kapalıdır.

2. Kısım 78. - 80. Kalemler (80.kalem dahil) kısmi teklife kapalıdır.

Her bir istekli ile üzerinde kalan kısımlar için tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.1.13’üncü maddesinde, “On-line pre-analitik sistem kurulduğunda; ISO 15189 akreditasyonu gereği beyan edilen, rutin ve acil hastalar için sonuç verme süresi (örnek- kabul sonuç onay süresi) (ML Kalite indikatörleri İzlem ve Değerlendirme Yönergesi’ne göre belirlenen ve Kalite İndikatörleri Sonuç Formu’nda beyan edilen) aşılırsa; DEU-ML, klinik kimya ve immunassay modüllerini içeren entegre “stand - alone” ilave bir analitik sistem kurulmasını talep etme hakkına sahiptir. Bu sistemde klinik kimya hızı >1600 test/saat, immunassay hızı ise >150 test/saat olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihaleye katılan firmalardan, analitik sistem ve testleri ile ilgili demonstrasyon istenebileceği, ihale sonucu temin edilecek sistemde rutin ve acil hastalar için sonuç verme süresi aşılırsa, yükleniciden entegre analitik sistem talep edilebileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında, alım konusu sistemlerle ilgili katalog, broşür veya teknik doküman istenilmediği anlaşılmıştır.

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan testler sonucu düzenlenen ve ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından imzalanan 18.03.2013 tarihli yazıda, Med-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin önermiş olduğu sistemin, Teknik Şartnamede belirtilen spesifikasyonları karşıladığı, başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin önerdiği sistemlerin ise halihazırda Dokuz Eylül Üniversitesi Merkezi Labaratuvarlarında kullanıldığı için, Teknik Şartname’nin 4.15’nci maddesi gereği bu sistemlere ilişkin demonstrasyon yapılmasına gerek olmadığı belirtilmiştir.

Med-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin, talep edilmesi halinde entegre sistemi sağlayacağını teknik şartnameye uygun olarak taahhüt ettiği ve buna uygun taahhütnameyi teklif dosyası kapsamında idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Bununla beraber ihale üzerinde kalan istekli tarafından Beckmen Coulter Biyomedikal Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan ve taahhütname ekinde sunulan belgede, “ saatte maksimum 2000 fotometrik test sonucu verebilen Beckmen Coulter marka AU5800 biyokimya sistemi ve saate maksimum 200 immunoassay test sonucu veren Dxl 600 immunoassay analizörlerini raylı sisteme entegre ederek, gerekmesi halinde laboratuvarımıza kurabilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından, teklif edilen entegre sistemin, ana sistemle uyumluluğunu tevsik için hem teknik şartnameye uygunluk taahhütnamesi, hem de teklif ettiği ürünün markasının (Beckmen Coulter) bölge satış bayisinden alınan uygunluğu gösterir belgenin sunulduğu anlaşılmaktadır. Yine, teklif edilen ana sistemle, entegre sistemin uyumluluğuna ilişkin, bu iki ayrı sistemin internet sitelerinde herhangi bir bilgiye yer verilmemiş olmasının, sistemlerin entegrasyonun mümkün olmadığı anlamına gelmeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta da belirtildiği üzere, kurulacak sistemde rutin ve acil hasta sayısındaki yoğunluğa göre bir yavaşlığın tespit edilmesi halinde, idarece ayrı duran iki cihazın entegre edilmesinin talep edileceği, buna göre yüklenici tarafından sağlanacak sistem henüz kurulup işletilmeden, entegrasyona ilişkin fiilen gözlem yapılamayacağı, yani ihtiyaç halinde ve idarece talep edilmesi üzerine entegre edilecek sistemin uyumluluğu hususunun ancak işin yürütümü sırasında ortaya çıkabileceği ve tam olarak değerlendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; ihale konusu işin yürütümü sırasında hasta yoğunluğuna bağlı olarak yeni ihtiyaçların doğabileceği, iki sistem arasındaki entegrasyon uyumluluğu ve verimliliğine ilişkin hususların ancak işin yürütümü sırasında ortaya çıkabileceği, buna göre, ihale konusu sistemlere ilişkin olarak ihale dokümanında ayrıca katalog, doküman, broşür vs. istenmediğinden, söz konusu hususlarla ilgili isteklilerce teknik şartnameye uygun olarak verilen taahhütnamelerin esas alınarak idarece işlem tesis edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi