KİK Kararı: 2013/UM.II-2200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UM.II-2200
BAŞVURU SAHİBİ:
Biz Kimya İlaçmak. Müh. İnş. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 10025 SOK. NO : 10 A.O.S.B İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Belediyesi Temizlik Ve Çevre Koruma Müdürlüğü, Merkez Mahallesi Hal Caddesi 14 33730 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19527 İhale Kayıt Numaralı "Larva, Uçkun Ve Karasinek Mücadelesi İçin İlaç Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erdemli Belediyesi Temizlik ve Çevre Koruma Müdürlüğütarafından 14.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Larva, Uçkun ve Karasinek Mücadelesi İçin İlaç Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biz Kimya İlaçmak. Müh. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2013 tarih ve 11448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1310 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 1, 5 ve 6’ncı kalemlerine en düşük teklif vermelerine rağmen, sundukları iş bitirme belgesinin “kabul tarihi” bölümünde tarih bilgisinin yer almaması sebebiyle söz konusu belgenin eksik olduğunun belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş bitirme belgesine konu işin kati kabulünün yapıldığı, işin kabul tarihinin belgeyi düzenleyen idareden sorularak söz konusu eksikliğin tamamlanabileceği, nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi açıklamaları çerçevesinde, istekliler tarafından sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişiler tarafından düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu olan asli unsurlar dışında belgenin içeriğinde tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş ve kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin idarece tamamlatılması gerektiği, bu çerçevede belgeyi düzenleyen idare olan İzmir Büyükşehir Belediyesi’nden sorulduğunda belgeye konu işin kesin kabulünün yapıldığının anlaşılabileceği, bu durumda ihalenin 1,5 ve 6’ncı kısımlarının üzerinde bırakılması gerektiği,

2. Başvuruya konu ihalenin 2 ve 3’üncü kalemlerine en düşük teklif vermelerine rağmen, ilaçlara ilişkin etiketlerde Sağlık Bakanlığı’nın 2012 yılı onayının olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, etiket onayı aranmasına ilişkin böyle bir uygulamanın olmadığının Sağlık Bakanlığından sorulması halinde anlaşılabileceğini şikâyet başvurusunda belirttikleri halde idarenin hiçbir araştırma yapmadan başvurularını reddettiği, Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumundan sorulduğunda da görüleceği üzere ülkemizde “biyosidal ürünler”in üretimi, ithalatı ve piyasaya arzının Halk Sağlığı Kurumu tarafından verilen ruhsat ve etiket örnekleriyle yapıldığı, bu belgelerin üzerinde onay tarihleri ile geçerlilik tarihlerinin de bulunduğu, Sağlık Bakanlığının bunların haricinde her yıl etiket onayı yapmadığı, ruhsat ve etiketlerin her yıl onaylattırılması gibi bir mevzuatın olmadığı gibi söz konusu ruhsat ve etiketlerin verildiği tarihte onaylatıldığı ve üzerlerinde yazılan tarihlere kadar geçerli olduğu, bu nedenle ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarının kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “Larva, Uçkun ve Karasinek Mücadelesi İçin İlaç Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

Haşere ile mücadele (Larva, Uçkun ve Karasinek Mücadelesi) işleri

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Haşere ile mücadele (Larva, Uçkun ve Karasinel Mücadelesi ) işleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1- En uygun tekliflerin belirlenmesi ilaç birim hektar maliyetlerine göre yapılacaktır. Alınacak ilaçlar ile ilgili kısmi teklif verilebilir.

2- İlaçların Sağlık Bakanlığınca onaylı etiketindeki sivrisinek doz oranları dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

3- İlaçların Sağlık Bakanlığınca onaylı etiketindeki temiz su doz oranları dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

4- İlaçların Sağlık Bakanlığınca onaylı etiketinde, açık alan ULV ve TF doz oranları bulunması halinde ULV doz oranı dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

5- Hesaplama aşağıdaki formüle göre yapılacaktır ve belge halinde ihale dosyasında sunulacaktır.

Bir (1) kg ilaçla ilaçlanan alan genişliği = İlacın bir (1) kg aktif madde miktarı / Uygulama Dozu (Aktif Madde gr/ha)

İlacın hektar maliyeti = Bir (1) kg ilacın fiyatı / Bir (1) kg ilaçla ilaçlanan alan = TL/ha

Formülü ile hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun, ihalenin 1, 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, “insektisit alımı”na ilişkin düzenlenmiş 06.04.2010 tarihli ve 717 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 11.06.2009 olarak belirtildiği, sözleşme bedelinin 270.400,00 TL ve belge tutarının 270.398,30 TL olduğu, belgenin “kabul tarihi” kısmının ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin bulunmaması nedeniyle ihalenin 1, 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak belgeye konu işin kesin kabul işleminin yapıldığı, kabul tarihinin belgeyi düzenleyen idareden sorularak öğrenilebileceği ve söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddia edilmektedir.

İdare şikâyete verdiği cevapta ise, anılan iş deneyim belgesine kabul tarihinin yazılmamış olmasının, belgeye konu mal alım işinin kesin kabulünün yapılmamış olduğunu gösterdiği ve bu nedenle bahsi geçen iş deneyim belgesinden kabul işlemlerinin tamamlanmadığının anlaşıldığı ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37’nci maddesinde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyimini tevsik amacı ile kullanılabileceği hükme bağlanmış olup, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “iş bitirme belgesi” şeklinde düzenlendiği ve anılan Yönetmelik’in 45’inci maddesi hükmüne göre mal alımlarında iş durum belgesi düzenlenmesi imkânının da bulunmadığı dikkate alındığında, anılan belgeden işin kabulünün yapılmadığına yönelik bir bilginin açık bir biçimde anlaşılamadığı ortaya çıkmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “37’nci maddesinin ikinci fıkrasında,

“…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinde,

“(1)İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2)İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, teklifin esasını değiştirmeyecek bilgi eksikliklerinin tamamlanabileceği, ayrıca belgede tereddüt oluşması durumunda idare tarafından gerekli incelemenin yapılabileceği ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağıanlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki kabul tarihinin belirtilmemiş olması yönündeki eksikliğin, ilgilinin kusuru dahilinde olmayan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bir eksiklik olduğu, bu çerçevede söz konusu eksikliğin idarece, iş deneyim belgesine konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığının belgeyi düzenleyen idareden sorulması suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca tamamlatılması ve anılan eksiklik giderildikten sonra söz konusu iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun, ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1.ı) 1-İlaçlara ait Sağlık Bakanlığı üretim veya ithal izin belgesi,

2- İlaçlara ait ürün garanti belgesi,

3-İlaçlar için üretici veya ruhsat sahibi firmalar tarafından ihale yılı içerisinde 2013 yılı için verilmiş satış yetki belgesi,

4-İlaçlara ait 2012 yılı Sağlık Bakanlığı onaylı Türkçe Etiketleri sunulmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

Bu çerçevede ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriterlerinden biri olarak, “ ilaçlara ait 2012 yılı Sağlık Bakanlığı onaylı Türkçe Etiketleri” nsunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bu hususa ihale ilanının “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde de “ İlaçlara ait 2012 yılı Sağlık Bakanlığı onaylı Türkçe Etiketleri sunulmalıdır.” şeklinde yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı maddesinde,

“Aşağıda yazılı belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ihale teklif dosyasında bulundurulmalıdır:

…d) İlaçlara ait 2012 yılı Sağlık Bakanlığı onaylı Türkçe Etiketleri sunulmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriterlerinden biri olarak “ İlaçlara ait 2012 yılı Sağlık Bakanlığı onaylı Türkçe Etiketleri” nin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri”başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü

AnılanYönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi**,** belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin “etiket onayı aranmasına ilişkin böyle bir uygulamanın olmadığının Sağlık Bakanlığından sorulması halinde anlaşılabileceğini şikâyet başvurusunda belirttikleri halde idarenin hiçbir araştırma yapmadan başvurularını reddettiği, Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumundan sorulduğunda da görüleceği üzere ülkemizde “biyosidal ürünler”in üretimi, ithalatı ve piyasaya arzının Halk Sağlığı Kurumu tarafından verilen ruhsat ve etiket örnekleriyle yapıldığı, bu belgelerin üzerinde onay tarihleri ile geçerlilik tarihlerinin de bulunduğu, Sağlık Bakanlığının bunların haricinde her yıl etiket onayı yapmadığı, ruhsat ve etiketlerin her yıl onaylattırılması gibi bir mevzuatın olmadığı gibi söz konusu ruhsat ve etiketlerin verildiği tarihte onaylatıldığı ve üzerlerinde yazılan tarihlere kadar geçerli olduğu ” na ilişkin iddialarının, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 4’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelere itiraz niteliğinde olduğu, ihale ilanının 19.02.2013, ihale tarihinin 14.03.2013 olduğu, dokümanın ilana yansıyan söz konusu düzenlemesine karşı ilan tarihi olan 19.02.2013 tarihinden itibaren on gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süreler geçtikten sonra 22.03.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve dokümana yönelik şikâyet başvuru süresinin geçirildiği, bu haliyle dokümanın kesinleştiği, bu bağlamda idarece kesinleşmiş doküman üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, teklif mektubu standart formunun 1 inci maddesinde yer alan; “…ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ibaresi göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeleri dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları ve sunmaları gerektiği açık olup, başvuru sahibi isteklinin de ihale dokümanındaki düzenlemeleri kabul ederek teklif verdiği ve böylece istekli sıfatını da kazandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.(ı) maddesindedüzenlenen “ İlaçlara ait 2012 yılı Sağlık Bakanlığı onaylı Türkçe Etiketleri” ihaleye katılım aşamasında sunması gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmına ilişkin olarak sunduğu etiket incelendiğinde, etiketin Sağlık Bakanlığı tarafından onay tarihine ilişkin kısmında “20.09.2011” tarihinin yazılı olduğu görülmüş olup, etiketin 2012 yılı onaylı olma şartının yerine getirilmediği anlaşılmıştır.

İhalenin şikâyet konusu olan 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan etiket incelendiğinde ise, etiketin Sağlık Bakanlığı tarafından onay tarihine ilişkin olarak sağ alt bölümünde yer alan tarihin okunaklı olmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede söz konusu tarih bilgisinin tespiti amacıyla, biyosidal ürünlerin etiket onayları ile ruhsat onaylarını yapılması işi ile görevli olduğu anlaşılan Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı (Çevre ve Sağlık Daire Başkanlığı)’na gönderilen 13.05.2013 tarihli Kurum yazısı ile, bahsi geçen etiket onayının “gün/ay ve yıl” itibariyle ne zaman yapıldığı sorulmuştur.

Bahsi geçen Kurumun 14.05.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında, söz konusu etiket örneğinin “23 Ağustos 2010” tarihinde onaylandığının belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan etiketin onay tarihinin de 2012 yılı olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan isteklinin ihalenin şikâyet konusu 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin başvuruya konu 1, 5 ve 6’ncı kalemlerine ilişkin olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından, Biz Kimya İlaçmak. Müh. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığının, söz konusu belgeyi düzenleyen idareden sorulması ve bu çerçevede bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)İhalenin 1, 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi