KİK Kararı: 2013/UM.II-2169

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UM.II-2169
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman Atılgan, Y.BEYAZIT MAH. 14005 SOK. NO:40 OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Numune Hastanesi-Ankara, Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ülkü Mah. No: 5 Talatpaşa Bulvarı, ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/127414 İhale Kayıt Numaralı "62 Kalem Ortopedi-Plastik Cerrahi-Üroloji-Göğüs Cerrahi Klinikleri Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 13.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “62 Kalem Ortopedi-Plastik Cerrahi-Üroloji-Göğüs Cerrahi Klinikleri Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Atılgan’ın 03.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14273sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1560sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalenin 11.,12. ve 13. kısımlarına teklif ettikleri ürüne ait numunelerin incelenmesi ve denenmesi neticesinde kronik yara hastasına 3 seans uygulandığı ve yeterli granülasyon dokusu gözlemlenmediğinden, teknik şartnamenin 2 nci maddesine uygunluk göstermediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihalenin 13 üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinde granülasyon ile ilgili bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla 13 üncü kısma teklif edilen ürünün bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde,

“Numune Teslim Belgesi: Teklif edilen ürünü temsil edecek nitelikte ve miktarda numune, ihale gün ve saatinden önce Hastane Stok Takip Birimi'ne (B Blok -1. Kat) "Numune Teslim Belgesi" (İhale dokümanı kapsamında örneği verilen bu belge önceden istekli tarafından hazırlanacak ve numune teslimi esnasında İdare personeli tarafından kontrol edilerek karşılıklı imzalanacaktır.) karşılığı teslim edilecek ve bu belge teklif dosyasına konulacaktır. Getirilen numunelerin üzerine, numunelerin hangi ihale sıra nolu kaleme ait olduğuna dair bilgi istekli tarafından yazılacaktır. Numune teslim etmeyen isteklilerin, numune vermedikleri kalem/kalemler için verdikleri teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Katalog ve/veya broşür gibi tanıtıcı belgeler, numune olarak değerlendirilmeyecektir. Her kalem için ayrı numune örneği verilecek, ortak numune örneği kabul edilmeyecektir.

İhale gün ve saatinden sonra, ihale teklif dosyalarında sunulan ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri tam ve geçerli olan isteklilerin teslim ettikleri numune örnekleri değerlendirmeye alınacaktır.

Numunelerin değerlendirilmesinde, önce fiziksel nitelikler kontrol edilecektir. Fiziksel niteliklerinin tamamı (ambalajlama, son kullanma tarihi, etiketleme şekli, etiket bilgileri ve teknik şartname belirtilen özel fiziki şartlar ve belgeler) ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun bulunmazsa, malın numuneleri teknik muayeneye tabi tutulmadan reddedilecektir.

Bu işlemlerden sonra alımın niteliğinin laboratuar muayenesi gerektirmesi halinde, numune örneklerinin İdaremizin laboratuarlarında laboratuar muayeneleri yapılacaktır. Alım niteliğine göre, numune örnekleri İdaremizdeki ilgili birimlerde (ameliyathane, klinik, poliklinik veya idari birimler) kullanım amacına uygun olarak teknik hususlara göre denenecektir. Teknik şartname hükümlerinin tamamını karşılamayan malların numuneleri reddedilecektir.

İhaleye teklif veren istekliler, teklif edecekleri ürünlere istinaden verdikleri numune örneklerini en geç;

a. Uhdesinde ihale kalmaları halinde, sözleşme süresinin bitiminden itibaren en geç 1 ay içinde,

b. Uhdesinde ihale kalmaması halinde, teklif ettiği kalemlere ilişkin sözleşmeler tamamlandıktan sonra en geç 1 ay içinde teslim alacaklardır.

Bu süreler dolduktan sonra teslim alınmayan numunelerden dolayı Hastanemiz

idaresi sorumlu değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuru konusu edilen 11., 12. ve 13. kısımlarına ilişkin İlişkin Teknik Şartname düzenlemelerinde;

“VAKUM YARDIMLI KAPAMA SETİ BÜYÜK TEKNİK ŞARTNAMESİ (11. KISIM)

TEKNİK ÖZELLİKLER

1.Büyük boy yara kapama seti kullanılan ünitin ve / veya instilasyon ünitinin negatif basınç uygulaması ve / veya yıkama yapmasına uygun olmalıdır.

2.Her tür kronik yarada granülasyon dokusunu artırdığı kanıtlamış olmalıdır.

3.Sistem, sürekli ve aralıklı fonksiyonu ile çalışma özelliğine sahip olmalıdır.

4.Ünite bağlantı apareyleri setin içinde yer almalıdır.

5.Kullanılan kapama süngeri poliüretan yapıda olmalı, sıvı emmeyen (hidrofobik) veya benzeri özellikte olmalıdır.

6.Poliüretan kapama süngeri negatif basıncın tüm yara yüzeyine homojen dağılmasına olanak sağlamalıdır.

7.Materyalin yaraya uygulanması ve adaptasyonu kolayca sağlanabilmelidir.

8.Bağlantı hortumu kolay adapte edilebilmeli ve bulaşmaya (kontaminasyon) yol açmamalıdır.

9.Bağlantı hortumu üzerinde kapatma düzeneği sayesinde tedaviye ara verme şansı olmalıdır.

10.Kapama seti şeffaf, yapışkan ve steril bir örtü (drape) ile sabitlenmeli, hava geçirmez olmalıdır.

11.Firma vakum yardımlı sistemin çalışması İçin gereken demirbaş ünitesini getirecektir.

12.Steril tekli ambalajda olmalıdır.

GENEL HÜKÜMLER

1.Teslim edilen malzemenin, depoya teslim edildiği tarihte raf ömürlerinin en az üçte ikisi kalmış olmalıdır.

2.Depoya teslim edilen malzemeler firmaya 1 (bir) ay önceden haber vermek kaydı ile miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir.

3.Tıbbi malzeme orijinal ambalajında olmalı, yapıştırma etiket vb yollarla ürün yeniden ambalajlanmış olmamalıdır.

4.Orijinal etiket üzerinde imalatçı firmanın ticari adı, markası, ürünün numarası, hangi malzemeden imal edildiği, sterilizasyon metodu, sahip olduğu kalite veya güvenlik işaretleri, lot numarası, son kullanma tarihi gibi bilgiler iç ve dış ambalaj üzerinde (tek ambalaj ise bunun üzerinde) olmalıdır.

5.Ürünler kolayca depolanabilecek, taşınabilecek, sayılabilecek dayanaklı ve sağlam ambalajlar içinde teslim edilecektir.

6.Ürünün kullanılması için gerekli araç, gereç, donanım ve sistemler en geç ilk parti teslimat ile birlikte kullanıcı birime kurulmalıdır, ürün teslim edildiğinde kullanıma hazır olmalıdır.

7.Alımı yapılan ürünlerde seri hata çıkması halinde o seriye ait ürünlerin tamamı yeni ürünle değiştirilmelidir.

8.Bu şartnamede belirtilmeyen hükümler konusunda varsa idari şartname hükümleri geçerlidir.

VAKUM YARDIMLI KAPAMA SETİ KÜÇÜK TEKNİK ŞARTNAMESİ (12.KISIM)

TEKNİK ÖZELLİKLER

1.Küçük boy yara kapama seti kullanılan ünitin ve / veya instilasyon ünitinin negatif basınç uygulaması ve / veya yıkama yapmasına uygun olmalıdır.

2.Her tür kronik yarada granülasyon dokusunu artırdığı kanıtlamış olmalıdır.

3.Sistem, sürekli ve aralıklı fonksiyonu ile çalışma özelliğine sahip olmalıdır.

4.Ünite bağlantı apareyleri setin içinde yer almalıdır.

5.Kullanılan kapama süngeri poliüretan yapıda olmalı, sıvı emmeyen (hidrofobik) veya benzeri özellikte olmalıdır.

6.Poliüretan kapama süngeri negatif basıncın tüm yara yüzeyine homojen dağılmasına olanak sağlamalıdır.

7.Materyalin yaraya uygulanması ve adaptasyonu kolayca sağlanabilmelidir.

8.Bağlantı hortumu kolay adapte edilebilmeli ve bulaşmaya (kontaminasyon) yol açmamalıdır.

9.Bağlantı hortumu üzerinde kapatma düzeneği sayesinde tedaviye ara verme şansı olmalıdır.

10.Kapama seti şeffaf, yapışkan ve steril bir örtü (drape) ile sabitlenmeli, hava geçirmez olmalıdır.

11.Firma vakum yardımlı sistemin çalışması için gereken demirbaş ünitesini getirecektir.

12.Steril tekli ambalajda olmalıdır.

GENEL HÜKÜMLER

1.Teslim edilen malzemenin, depoya teslim edildiği tarihte raf ömürlerinin en az üçte ikisi kalmış olmalıdır.

2.Depoya teslim edilen malzemeler firmaya 1 (bir) ay önceden haber vermek kaydı ile miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir.

3.Tıbbi malzeme orijinal ambalajında olmalı, yapıştırma etiket vb yollarla ürün yeniden ambalajlanmış olmamalıdır.

4.Orijinal etiket üzerinde imalatçı firmanın ticari adı, markası, ürünün numarası, hangi malzemeden imal edildiği, sterilizasyon metodu, sahip olduğu kalite veya güvenlik işaretleri, (ot numarası, son kullanma tarihi gibi bilgiler iç ve dış ambalaj üzerinde (tek ambalaj ise bunun üzerinde) olmalıdır.

5.Ürünler kolayca depolanabilecek, taşınabilecek, sayılabilecek dayanaklı ve sağlam ambalajlar içinde teslim edilecektir.

6.Ürünün kullanılması için gerekli araç, gereç, donanım ve sistemler en geç ilk parti teslimat ile birlikte kullanıcı birime kurulmalıdır, ürün teslim edildiğinde kullanıma hazır olmalıdır.

7.Alımı yapılan ürünlerde seri hata çıkması halinde o seriye ait ürünlerin tamamı yeni ürünle değiştirilmelidir.

8.Bu şartnamede belirtilmeyen hükümler konusunda varsa idari şartname hükümleri geçerlidir.

VAKUM YARDIMLI TOPLAMA KABI TEKNİK ŞARTNAMESİ(13.KISIM)

TEKNİK ÖZELLİKLER

1.Vakum yardımlı yara ünitesine ve / veya vakum yardımlı instilasyon ünitesine uygun şekilde çalışabilmelidir.

2.Toplama kabı düzeneği negatif basınç aracılığıyla eksüda ve enfekte materyalin toplanması için sisteme uygun olmalıdır.

3.Toplama kabı hiçbir şekilde açılmamalı, içerisine ek düzenek ilave edilmemeli ve tek kullanımlık olmalıdır.

4.Toplama haznesine ait bağlantı hortumu kullanıcının birleştirmesini gerektirmeyecek tek parçadan oluşmalı ve bulaşmaya (kontaminasyon) engel olmalıdır.

5.Vakum yardımlı kapama setlerinin bağlantı hortumunları ile uyumlu olmalı ve kolay takılabilmelidir.

6.Firma vakum yardımlı sistemin çalışması için gereken demirbaş ünitesini getirecektir.

7.Steril olmalıdır.

GENEL HÜKÜMLER

1.Teslim edilen malzemenin, depoya teslim edildiği tarihte raf ömürlerinin en az üçte ikisi kalmış olmalıdır.

2.Depoya teslim edilen malzemeler firmaya 1 (bir) ay önceden haber vermek kaydı ile miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir.

3.Tıbbi malzeme orijinal ambalajında olmalı, yapıştırma etiket vb yollarla ürün yeniden ambalajlanmış olmamalıdır.

4.Orijinal etiket üzerinde imalatçı firmanın ticari adı, markası, ürünün numarası, hangi malzemeden imal edildiği, sterilizasyon metodu, sahip olduğu kalite veya güvenlik işaretleri, lot numarası, son kullanma tarihi gibi bilgiler iç ve dış ambalaj üzerinde (tek ambalaj ise bunun üzerinde) olmalıdır.

5.Ürünler kolayca depolanabilecek, taşınabilecek, sayılabilecek dayanaklı ve sağlam ambalajlar içinde teslim edilecektir.

6.Ürünün kullanılması için gerekli araç, gereç, donanım ve sistemler en geç ilk parti teslimat ile birlikte kullanıcı birime kurulmalıdır, ürün teslim edildiğinde kullanıma hazır olmalıdır.

7.Alımı yapılan ürünlerde seri hata çıkması halinde o seriye ait ürünlerin tamamı yeni ürünle değiştirilmelidir.

8.Bu şartnamede belirtilmeyen hükümler konusunda varsa İdari şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanının ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede teklif edilen ürünlerin aranan niteliklere sahip olup olmadıkları hususunun, numune değerlendirmesi üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Nitekim ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede verilen tekliflerin teknik değerlendirmesinin ve teknik şartnameye uygunluğunun söz konusu numuneler üzerinden İdarenin Ortopedi,Plastik Cerrahi, Üroloji ve Göğüs Cerrahi Klinikleri ve Ameliyathane ortamında denendiği ve bu teknik değerlendirmeye istinaden ihale komisyon kararının alındığı tespit edilmiştir.

18.03.2013 tarihinde alınan ihale komisyon kararında, ihaleye teklif veren isteklilerden Med-İn Medikal İnş. Taah. Tic.- Süleyman Atılgan, Med-San Med. Teks. Gıd. İnş. Taah. Tic. İth. İhr.San. Tic. Ltd. Şti.,ve Ostin İnşaat Taah. Med.Gıd. Tic.San. Ltd. Şti.’ ne ait teklifler “….firmasının 11,12,13 ihale sıra nolu kalemler için teslim ettiği numune örneğinin incelenmesi ve denenmesi neticesinde, ürünler kronik yara hastasına üç seans uygulanmış olup yeterli granülasyon dokusu gözlemlenmediğinden, teknik şartnamenin 2 nci maddesine uyarlık göstermediği ...” gerekçesiyle, buna ilaveten Ostin İnşaat Taah. Med.Gıd. Tic.San. Ltd. Şti. tarafından 13 ihale sıra nolu kalem için teslim edilen numune örneğinin “… incelenmesi ve denenmesi neticesinde, hortumların kolaylıkla takılıp çıkarılmadığı görüldüğünden ürünün söz konusu teknik şartnamenin 4 üncü ve 5 inci maddelerine uyarlık göstermediği” gerekçeleriyle reddedilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;“Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmüne göre; teklif edilen malın teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma şekli ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan hükümler ve tespitler sonucunda; ihalede tekliflerin numune üzerinden değerlendirileceği, başvuru sahibinin teklif ettiği ürüne ait numuneleri idareye sunduğu ve değerlendirmenin teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı anlaşılmış olup, numune değerlendirmesiyle ilgili sorumluluğun idarede bulunduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13 ücü kısma ilişkin şikâyeti hususunda;

İdarenin başvuru sahibi ve Med-San Med. Teks. Gıd. İnş. Taah. Tic. İth. İhr.San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 13 üncü kısma verdikleri teklifleri yalnızca “ … teslim ettiği numune örneğinin incelenmesi ve denenmesi neticesinde, ürünler kronik yara hastasına üç seans uygulanmış olup yeterli granülasyon dokusu gözlemlenmediğinden, teknik şartnamenin 2 nci maddesine uyarlık göstermediği ...” gerekçesi ile reddettiği, yukarıda yer verilen ihalenin 13 üncü kısmına(Vakum Yardımlı Toplama Kabı) ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri arasında böyle bir şarta rastlanmadığı, dolayısıyla Teknik Şartnamede öngörülmeyen bir kritere istinaden tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunarak, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 13 üncü kısmında Med-İn Medikal İnş. Taah. Tic.- Süleyman Atılgan ve Med-San Med. Teks. Gıd. İnş. Taah. Tic. İth. İhr.San. Tic. Ltd. Şti.’ ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 11 ve 12’nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 13’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

3)Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi