KİK Kararı: 2013/UM.II-2066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UM.II-2066
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağrı Temizlik Maddeleri Ticaret Ltd .Şti., BAHÇELİEVLER MAH. YAHYA KEMAL SOK. NO:10/A SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, Sinop Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluş, Sinop Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Sinop Ordu Köyü Denizler Mevkii Asagı Mahalle No:4/2 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23869 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Malzemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğütarafından 13.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Temizlik Maddeleri Ticaret Ltd. Şti.nin 27.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2013 tarih ve 13003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1461 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, son teklif verme saatinden önce teklif zarflarını idareye teslim ettikleri, tekliflerinin numunelerin teslim saati olan 12:00’dan sonra getirildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif zarflarının açılmadığı, numunelerin ihale saatinden önce idareye teslim edilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ihale saatinden 1 saat önce hazır bulundukları halde numunelerin teslim alınmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin anılan Kanun’un 5, 30 ve 37’nci maddesinde belirtilen hükümlere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 4.31’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İhale dokümanları kapsamında numune istenen malzemelerin numuneleri, ihale listesinin kaçıncı kalemine ait olduğu malzemenin isim ve sıra nosu açıkça belirtilerek İhale son teklif verme günü saat 12:00’ye kadar İdareye bir tutanak ile teslim edilecektir. Teslim edilen numuneler, ihale süreci tamamlanmasına müteakip ilgililere tutanak ile geri iade edilecektir. İhaleye en avantajlı teklifi sunan ve sözleşme imzalanan Yüklenicinin numuneleri, ise mal teslim edilme süreci tamamlandıktan sonra iade edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde son teklif verme saatinin 14:00 olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale günü olan 13.03.2013 tarihinde düzenlenen tutanakta “...Temizlik Malzemesi İhalesi Şartnamesinde belirtilen 12.00 a kadar malzeme numune teslim şartı aranmakta olup Çağrı Temizlik Şirketi Malzemeleri 13.00 getirmesi sebebiyle teslim alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

18.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale ilanının 4.3.1 ve İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde belirtildiği üzere numunelerin teslim saati 12.00 olmasına rağmen başvuru sahibi tarafından numunelerin 13.00’da getirildiği, numunelerin süresinde getirilmediğine dair düzenlenen tutanak gereği teklif zarfı açılmadan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin numunelerin ihale saatinden önce idareye teslim edilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddiasının, söz konusu düzenleme ihale ilanında da yer aldığı için, ihale ilanına yönelik olduğu değerlendirilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilana yönelik başvurularda sürenin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, şikâyete konu ihalede, ihale ilanına yönelik iddialarla ilgili olarak 11.03.2013 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik yukarıda yer alan iddialarıyla idareye 27.03.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla belirtilen süreyi geçirdikten sonra başvuruda bulunduğu görüldüğünden, ihale dokümanına yönelik iddiaların süre yönüyle reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelere göre tekliflerin hazırlanması gerekmekte olup idarece ihale ilanı ve idari şartnamede açık bir şekilde istekliler tarafından numunelerin ihale günü 12.00’a kadar sunulmasının istenildiği ve başvuru sahibi tarafından numunelerin belirtilen süreye kadar sunulmadığı görüldüğünden, numunelerin süresinde sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde aynı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmış, 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında teklif zarfının taşıması gereken şekil şartlarına yer verilmiş, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında belirtilen ihale saatinden sonra verilen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve açılmaksızın iade edileceği hüküm altına alınmıştır. Bu nedenle, numunelerin zamanında sunulmamasının teklif zarfının açılmayarak teklifin değerlendirmeye alınmamasına gerekçe olamayacağı anlaşılmış olup, idarece teklif zarfının açılmaması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı görülmekle birlikte idarenin başvuru sahibinin teklifine ilişkin iradesinin açık olduğu tespit edildiğinden ve hâlihazırda teklif zarfı iade edildiğinden bu hususta idarece tesis edilecek başkaca bir işlem bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi