KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UM.II-1951
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem Hayırlı/ Eda Tıp Ticaret, 848 SOK. NO:68/C İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Balıkesir Devlet Hastanesi Baştabipliği), Atatürk Mah. Turgutreis Cad. No: 1 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/130442 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir İli Ve İlçe Hastaneleri 174 Kalem Cerrahi İplik Ve Sütur Toplu Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir İli ve İlçe Hastaneleri 174 Kalem Cerrahi İplik ve Sütur Toplu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adem Hayırlı/ Eda Tıp Ticaret’in 06.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2013tarih ve 11488sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1309sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5, 6, 9, 10, 14, 16, 25, 26, 28 ve 30’uncu kısımlarına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 4’üncü, 8’inci, 10’uncu ve 11’inci maddelerine; 37, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 51, 52, 54, 58, 61, 63, 64, 67, 68, 76, 77, 79, 80, 163 ve 164’üncü kısımlarına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 5’inci, 9’uncu, 11’inci ve 12’nci maddelerine; 101, 102, 103, 104, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116 ve 117’nci kısımlarına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 7’nci, 11’inci, 13’üncü, 14’üncü maddelerine; 121, 124, 125, 128, 130, 131, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 140, 141, 143, 145, 146, 148, 171, 172 ve 174’üncü kısımlarına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 4’üncü, 8’inci, 10’uncu, 11’inci maddelerine; 156, 157, 158, 160 ve 161’inci kısımlarına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 7’nci, 11’inci,13’üncü, 14’üncü maddelerine; 162’nci kısmına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 4’üncü, 8’inci, 13’üncü, 14’üncü maddelerine; 70’inci kısmına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine; 32’nci ve 33’üncü kısımlarına teklif ettikleri malzemelerin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle idarece ilgili kısımlara ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Balıkesir İli ve İlçe Hastaneleri 174 Kalem Cerrahi İplik ve Sütur Toplu Alımı” olarak düzenlendiği ve açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak ihaleye çıkarıldığı,

Şikâyet konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Cerrahi Sütür İpek İplik Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“4. Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır…

8. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütür birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır…

10. Ambalaj, sütürün kıvrılmasını engelleyecek, su ve nem geçirmeyecek bir maddeden imal edilmiş olmalıdır…

11. Birim poşet üzerinde malzemenin izlenilebilirliğini sağlamak için; son kullanma tarihi, lotno,ürün adı ,hammaddesi ,rengi, metrik sisteme göre ölçü ve USP karşılığı,ürün katalog numarası, sterilizasyon şekli, 1/1 oranında iğne boyu ve uç yapısı bilgileri bulunmalıdır.” düzenlemesi ,

Aynı Şartname’nin “Cerrahi Sütür Polyglactin Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“5. Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır…

9. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütür birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır…

11. Ambalaj, sütürün kıvrılmasını engelleyecek, su ve nem geçirmeyecek bir maddeden imal edilmiş olmalıdır…

12. Birim poşet üzerinde malzemenin izlenilebilirliğini sağlamak için; son kullanma tarihi, lotno, ürün adı, hammaddesi, rengi, metrik sisteme göre ölçü ve USP karşılığı, ürün katalog numarası, sterilizasyon şekli, 1/1 oranında iğne boyu ve uç yapısı bilgileri bulunmalıdır.” düzenlemesi ,

Aynı Şartname’nin “Cerrahi Sütür Poliglecaprone Monofilamend Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“7. Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır...

11. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütür birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır...

13. Ambalaj, sütürün kıvrılmasını engelleyecek, su ve nem geçirmeyecek bir maddeden imal edilmiş olmalıdır...

14. Birim poşet üzerinde malzemenin izlenebilirliğini sağlamak için; son kullanma tarihi,lotno ,ürün adı ,hammaddesi rengi,metrik sistemine göre ölçü ve USP karşılığı,ürün katalog numarası,sterilizasyon şekli, 1/1 oranında iğne boyu ve uç yapısı bilgileri bulunmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cerrahi Sütür Polipropilen Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“4. Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır...

8. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütür birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır...

10. Ambalaj, sütürün kıvrılmasını engelleyecek, su ve nem geçirmeyecek bir maddeden imal edilmiş olmalıdır...

11. Birim poşet üzerinde malzemenin izlenilebilirliğini sağlamak için; son kullanma tarihi , lotno, ürün adı ,hammaddesi ,rengi, metrik sisteme göre ölçü ve USP karşılığı,ürün katolog numarası, sterilizasyon şekli, 1/1 oranında iğne boyu ve uç yapısı bilgileri bulunmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cerrahi Sütür Polydiaxonone Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“7.Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır...

11. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütür birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır...

13. Ambalaj, sütürün kıvrılmasını engelleyecek, su ve nem geçirmeyecek bir maddeden imal edilmiş olmalıdır...

14. Birim poşet üzerinde malzemenin izlenilebilirliğini sağlamak için; son kullanma tarihi , lotno,ürün adı ,hammaddesi ,rengi, metrik sisteme göre ölçü ve USP karşılığı,ürün katolog numarası, sterilizasyon şekli, 1/1 oranında iğne boyu ve uç yapısı bilgileri bulunmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cerrahi Sütür Polyamide Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“4. Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır...

8. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütür birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır...

13.Ambalajdan iğne tek hamlade kolay olarak sütürün dolanmasına imkan vermeden kolay çıkarılmalıdır...

14. Malzeme kullanım anına kadar sterilesini koruyacak şekilde ambalajlanmış olmalı, bu ambalaj içeriğinin sterilitesi bozulmadan kolay açılabilecek şekilde olmalıdır.” düzenlemesi ,

Aynı Şartname’nin “Polyglactin Bağlama Sutur (İğnesiz) Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“6. Sütür yüzeyi pürüzsüz olmalıdır. Üzerine bakteri yerleşek boşluklar olmamalıdır. Kolay düğüm kaydırılmalıdır. Sütür paketten çıktığında minimum paket hafızasına sahip olmalıdır. sütür dokuya takılıp büzüşmemeli ve tiftiklenmemelidir.” düzenlemesi ,

Aynı Şartname’nin “İpek Serbest Bağlama Sutur Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında,

“6. Her poşet üzerinde metrik sisteme göre ölçü ve USP karşılığı, ürün katalog numarası, ürün tanımı, rengi, yapısı ve firma adı, firma adresi sterilizasyon şekli basılı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır .

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde,

”(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinin a bendinde,

“İstekliler teklif edecekleri malzemelerle ilgili teknik şartnamede belirtilen adet kadar, adet belirtilmemişse en az 1 (bir) adet numune verecektir. Gerektiği taktirde tekrar numune istenecektir. Numune üzerinde hangi kaleme ait olduğu belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idarelerin temin etmek istedikleri ürünlerin teknik şartnamede belirlenen özelliklere uygunluğunu teyit etmek amacıyla, idari şartnamelerinde düzenleme yaparak numune isteyebileceği, sunulan numunelerin idarenin ihtiyacına uygun olup olmadığını ve teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığını tespit etme yetkisinin ilgili idareye ait olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin ilgili kısımlarına ilişkin sunulan numunenin ihale komisyonuna teslim edildiğine dair tutanak ile numune değerlendirme tutanağının ve bazı numunelere ilişkin Orta Doğu Teknik Üniversitesi tarafından düzenlenen teknik inceleme raporlarının yer aldığı görülmüştür.İhale komisyonunun 4 teknik üyesi tarafından imzalanmış olan numune değerlendirme tutanağında,Teknik Şartname’de yer alan ilgili maddelere yer verildiği ve ilgili numunelere ilişkin “…maddelerine uymadığından firmanın vermiş olduğu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonu kararında da aynı gerekçeyle teklif edilen malzemenin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı belirtilerek anılan isteklinin ilgili kısımlara ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurularının incelenmesi kapsamında, idarenin ihale sürecinde gerçekleştirdiği işlemlerde hukuka aykırılık bulunup bulunmadığı irdelenmektedir. Dolayısıyla idarece usulüne uygun olarak numune değerlendirmesi yapılıp yapılmadığı hususu incelenmiştir. İdarece numune değerlendirmesinde, ürünün denenmesi sonucu teklif edilen malzemenin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı tespit edilmiştir. Yapılan inceme kapsamında söz konusu malzemenin tekrar denenmesi mümkün bulunmadığı gibi, somut olayda, katalog ve benzeri belgeler üzerinden malzemenin teknik şartnameye aykırı olduğu yönündeki tespitlerin yerinde olup olmadığının ve ürün kullanımının yaratabileceği güçlüklerin tespit edilmesi de mümkün değildir. Zira numune değerlendirme tutanağında yer verilen “…sütür yüzeyi pürüzsüz değil tüyleniyor ve dikiş süresince deforme olmuştur.” şeklindeki tespitler ancak bahse konu malzemenin denenmesi ile belirlenebilecek niteliktedir.

İsteklilerin ihaleye teklif edecekleri malzemelerle ilgili ihale komisyonuna sunulan numuneler, ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından Teknik Şartname’ye aykırı olan özellikler tespit edilerek tutanağa bağlanmıştır. Bu tutanakta yer alan tespitlerin gerçeği yansıtmadığı yönündeki iddiaların, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden tespit edilemeyeceği açıktır. Dolayısıyla idarece usulüne uygun olarak numune değerlendirmesi yapıldığı anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “Mal ve hizmet alımı ihalelerinde; yaklaşık maliyeti beşyüz bin Yeni Türk Lirasına _(altıyüzaltmışdokuzbin beşyüzüç Türk Lirasına) * kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası (bin üçyüzotuzaltı Türk Lirası), beşyüz bin __(__altıyüzaltmışdokuzbin beşyüzüç Türk Lirası) * ile bir milyon Yeni Türk Lirası (_birmilyon üçyüzotuzdokuzbin dokuz Türk Lirası _),__arasında olanlarda iki bin Yeni Türk Lirası (ikibin altıyüzyetmişbeş Türk Lirası) , bir milyon Yeni Türk Lirası (_birmilyon üçyüzotuzdokuzbin dokuz Türk Lirası _)__ve üzerinde olanlarda üç bin Yeni Türk Lirası (dörtbin onüç Türk Lirası) *..” _hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında ise “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 2.349.501,65 TL, itirazen şikâyete konu 75 adet iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin ise 726.033,28TL olduğu görüldüğünden, yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 2.675,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 4.013,00 TL’nin fazladan yatırılan 1.338,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi