KİK Kararı: 2013/UM.II-1820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UM.II-1820
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Çolaklar Nak. Ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti., 7086 SK. NO : 11 KEMALPAŞA MH. PINARBAŞI İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu), Cumhuriyet Bulvari No:16 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/1183 İhale Kayıt Numaralı "Geri Dolgu Malzemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Geri Dolgu Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Genç Çolaklar Nak. ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2013 tarih ve 10885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1245 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, Ticaret Sicili Gazetesi’nde ortaklık hisse oranları bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Geri Dolgu Malzemesi ” ihalesi olduğu,

Adı geçen ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…..

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

….

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli olan Genç Çolaklar Nak. ve Akary. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyasında, isteklinin iki adet Ticaret Sicili Gazetesi sunduğu, 5 Haziran 2009 tarih ve 7326 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin şirketin amaç ve konusunun değiştirilmesine yönelik olduğu ve şirket ortaklarının adlarının yer aldığı; 24 Mayıs 2011 tarih ve 7821 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin ise adres değişikliğine ilişkin olduğu ve ortakların adlarının yer aldığı görülmüş, anılan Gazetelerde tüzel kişi isteklinin ortaklarının hisse oranlarının belirtilmediği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren tüzel kişi şirketin ortaklarının kim olduğunu gösteren belgelerin sunulması zorunlu olup, söz konusu belgelerde şirket ortaklarının şirketteki paylarının da belirtilmesi gerekmektedir. Bu durum ihaleye katılım ve yasak fiil veya davranışlarda bulunulması halinde yaptırım uygulanacak kişilerin tespiti açısından önem arz ettiğinden, başvuru sahibi isteklinin şirket ortaklarının kimler olduğunu gösteren belgeleri sunmasına rağmen ortaklık yapısına ilişkin belgeleri sunmadığı anlaşıldığından, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ idarece, ticaret sicil gazetesinde ortaklık hisse oranları bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ” şeklinde belirttiği iddiasıkapsamında Kurul çoğunluğunca,“ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikayete konu ihalenin, İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Geri Dolgu Malzemesi ” ihalesi olduğu,

Adı geçen ihalenin idari şartnamesinin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ 7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…..

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

….

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Genç Çolaklar Nak. ve Akary. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında, iki adet Ticaret Sicili Gazetesi sunulduğu, 5 Haziran 2009 tarih ve 7326 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin amaç ve konusunun değiştirilmesine yönelik olduğu ve şirket ortaklarının adlarının yer aldığı; 24 Mayıs 2011 tarih ve 7821 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise, adres değişikliğine ilişkin olduğu ve ortakların adlarının yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan isteklinin noter tasdikli imza sirküleri sunduğu, bu belgede, şirket müdürüne ait imzanın bulunduğu, sirkülerin dayanağı olarak 8 Haziran 2004 tarih ve 6066 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 29 Ağustos 2006 tarih ve 6631 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin gösterildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak; http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan incelemede, yedi adet Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu görülmüş olup, bu belgelerin içeriklerinde bulunan bilgilere göre,

1. Noter onaylı imza sirkülerine dayanak olarak gösterilen 8 Haziran 2004 tarih ve 6066 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, başvuru sahibi tüzel kişinin kuruluşuna ilişkin olduğu, Gazetede şirketin altı ortak tarafından kurulduğu ve şirket müdürünün belirlendiği;

2. 2 Şubat 2006 tarih ve 6484 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, şirket merkezinin adresinin değiştirilmesine ilişkin olduğu, şirket ortaklarında herhangi bir değişiklik olmadığı,

3. Noter onaylı imza sirkülerine dayanak olarak gösterilen 29 Ağustos 2006 tarih ve 6631 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirket unvanı ile şirketin amaç ve konusunun değişikliğine ilişkin olduğu, şirket ortaklarında herhangi bir değişiklik olmadığı,

4. 24 Aralık 2007 tarih ve 6962 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, sermaye değişikliğine ilişkin olduğu, şirket ortaklarında herhangi bir değişiklik olmadığı,

5. 5 Haziran 2009 tarih ve 7326 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin amaç ve konusunun değiştirilmesine yönelik olduğu ve şirket ortaklarında herhangi bir değişiklik olmadığı,

6. 24 Mayıs 2011 tarih ve 7821 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin olduğu ve şirket ortaklarında herhangi bir değişiklik olmadığı,

7. 5 Ekim 2011 tarih ve 7914 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sermaye artırımına ilişkin olduğu ve şirket ortaklarında herhangi bir değişiklik olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan tüzel kişiye ait tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesi sonucunda, şirket ortaklarında ve şirket müdüründe şirket kurulduğundan bu yana değişiklik olmadığı; istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirket ortaklarının son durumunu gösteren belgelerden olduğu ve şirket müdürünün de istekli tarafından sunulan imza sirkülerinden rahatlıkla anlaşılabildiği değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmekle birlikte bu belgelerde tüzel kişinin ortaklarının ortaklık oranlarının bulunması koşulunun aranmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, idarelerce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli hakkında yasaklılık teyidinin yapılacağı aşamada, istekliden, ilgili odadan veya Ticaret Sicil Memurluğundan ortaklık oranlarının sorgulamasının yapılması mümkün olduğundan, henüz ihaleye katılım aşamasında ortaklık hisse oranlarının idarece bilinmesinin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, idarece aksi yönde yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tüzel kişinin, idari şartname uyarınca, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeleri teklif dosyası kapsamında idareye sunduğu; idarece isteklinin teklifinin istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde ortakların hisse oranlarının gösterilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğuna ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi