KİK Kararı: 2013/UM.II-1779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UM.II-1779
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğanlar Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Taahhüt Otomotiv Ve Ticaret Limited Şirketi, BAYINDIRLIK MAH. AHMET NECDET SEZER BULVARI NO:610 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü (Batman İl Emniyet Müdürlüğü), Kültür Mah. Adalet Cad. Valilik Karşısı No:1 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/193139 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Ve Yakacak Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Emniyet Müdürlüğütarafından 15.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akaryakıt ve Yakacak Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğanlar Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Taahhüt Otomotiv ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2013 tarih ve 9298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1072 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin gerçek olmadığı, sonradan düzenlendiği, iş deneyimini tevsik için sunulan adi ortaklıkla imzalanan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olmadığı, fatura miktarı kadar sözleşme tutarı olduğundan, sözleşmede fiyat farkı olmadığı halde değişen motorin fiyatları faturalara yansıtıldığından işin sözleşmesinin sonradan yapıldığı, faturaların işe ait olduğu kabul edilse dahi söz konusu faturaların Vergi Usul Kanunu’nun 231’inci maddesinin 5’inci bendinde yer alan, faturaların malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami 7 gün içinde düzenleneceği, bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturaların hiç düzenlenmemiş sayılacağına ilişkin düzenlemeye aykırı olduğu, söz konusu fatura örneklerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu çerçevesinde düzenlenen bir fatura örneği olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin bağlı olunan vergi dairesinden sorulması gerektiği, bütün fatura örnekleri üzerinde bulunan imzanın şirket yetkilileri tarafından imzalanmış olması gerektiği, sonuç olarak iş deneyimini tevsik için sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre taşıması gerekli unsurların tümünü taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Akaryakıt ve Yakacak Alımı” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KURŞUNSUZ BENZİN (95 oktan)

LT

200.000

2

MOTORİN

LT

320.000

3

_KALORİFER YAKITI (Fuel Oil
4 ) _

KG

150.000

Şeklinde gösterilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ihale ilan tarihinin 17.01.2013, ihale tarihinin ise 15.02.2013 olduğu, ihaleye üç teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin geçici teminatının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Atlam-Mağın Petrol İnşaat Nak. Gıda. Otom. Taah. İth.-İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikayet konusuna ilişkin olarak, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

...

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.

ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.

d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

f) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40’tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde _“7.6.1. Benzer iş olarak Akaryakıt ürünleri (Kurşunsuz benzin (95 Oktan), Motorin ve Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil
4 ).vb.) konusunda gerçekleştirilen işler kabul edilecek olup bunlardan bir tanesinin sunulması yeterlidir.”_düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Atlam-Mağın Petrol İnşaat Nak. Gıda. Otom. Taah. İth.-İhr. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, Yapı-Tek/Tek Budak Adi Ortaklığı ile yapılan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün “Batman Hava Meydanı Terminal Binası, Mütemmimleri, Sedde İstinat Duvarı ve Apron Yapımı İşi” için “Akaryakıt Temini” işine ait 08.04.2009 tarihinde imzalanan mal alım sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, Atlam-Mağın Petrol İnşaat Nak. Gıda. Otom. Taah. İth.-İhr. Ltd. Şti.nin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün “Batman Hava Meydanı Terminal Binası, Mütemmimleri, Sedde İstinat Duvarı ve Apron Yapımı İşi”nde yüklenici Yapı-Tek/Tek Budak Adi Ortaklığı’na akaryakıt temin ettiği ve söz konusu işe ilişkin Sözleşme’nin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Sözleşme’nin 6’ncı maddesinde işin “şantiye kapsamında ihtiyaç olunacak akaryakıtın temini yakıt tankı ve pompasının tahsisi” olarak tanımlandığı, 7’nci maddede, sözleşme’nin teklif birim fiyatlı olduğunun belirtildiği, “sözleşme bedeli” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda, motorin ve benzinin miktarının değişken olarak belirtildiği, motorinin pompa fiyatı üzerinden % 10 iskonto yapılacağı, benzin için ise pompa fiyatının geçerli olduğu bilgisinin yer aldığı, Sözleşme’nin 10’uncu maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği, 15’inci maddesinde ise işin süresinin sözleşme tarihinden itibaren 571 gün olduğu,

Anılan Sözleşme’nin ekinde 30.04.2009 ile 17.10.2010 tarihleri arasında düzenlenmiş, toplam bedeli yaklaşık 1.082.402,00 TL olan, SMMM onaylı, motorin, benzin ve yağ satışına ilişkin 109 adet fatura suretinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan şikâyet başvurusunun ardından idarece, Atlam-Mağın Petrol İnşaat Nak. Gıda. Otom. Taah. İth.-İhr. Ltd. Şti.nden 26.02.2013 tarih ve 668 sayılı yazı ile teklif zarfında bulunan Sözleşme’ye ait faturaların Batman Vergi Dairesine işlendiğine dair belgenin muhasebeci onaylı olarak gönderilmesi istenilmiştir.

Söz konusu yazı üzerine Atlam-Mağın Petrol İnşaat Nak. Gıda. Otom. Taah. İth.-İhr. Ltd. Şti. tarafından idareye “Bilanço esasına göre defter tutan mükelleflerin mal ve hizmet satışlarına ilişkin bildirim (Bs)” başlıklı 2009, 2010, 2011 ve 2012 dönemlerine ait SMMM onaylı 4 adet belgenin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu isteklinin Yapı-Tek/Tek Budak Adi Ortaklığı ile yaptığı sözleşmenin süresini içeren 2009 ve 2010 dönemlerine ilişkin belgeler incelendiğinde, Yapı-Tek/Tek Budak Adi Ortaklığına 2009 yılında toplam bedeli 535.565 TL olan 56 adet faturanın, 2010 yılında ise toplam bedeli 667.569 TL olan 59 adet faturanın düzenlendiği anlaşılmıştır.

213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube ve kısımlarında her biri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.

3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.

4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası bulunur.

5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.(1)

6. Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına göre fatura düzenlemek zorunda olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarasının doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin 2 nci fıkrasının uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri kimliğini ve vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Atlam-Mağın Petrol İnşaat Nak. Gıda. Otom. Taah. İth.-İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmede, başvuru sahibinin iddiasının aksine sözleşme tutarının bulunmadığı ve sözleşmenin birim fiyatlı olarak düzenlendiği bilgisinin yer aldığı, bu itibarla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi çerçevesinde, toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, sözleşme tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının da ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, bunun yanında söz konusu sözleşmede fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, mevzuat uyarınca fiyat farkı verilmesinin zorunlu olmadığı, diğer taraftan idarece sözleşme eki faturaların, SMMM onaylı “Bilanço esasına göre defter tutan mükelleflerin mal ve hizmet satışlarına ilişkin bildirim (Bs)” formu ile vergi dairesine kayıtlı olup olmadığının sorgulandığı ve söz konusu faturaların e-beyanname verilmek suretiyle Batman Vergi Dairesinde kayıtlı olduğunun anlaşıldığı, sunulan sözleşme eki faturaların baş tarafında şirket kaşesi ile iş sahibinin imzalarının bulunduğu anlaşıldığından idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme ve faturaların geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi