KİK Kararı: 2013/UM.II-1201

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UM.II-1201
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti., YENİBARAJ MAH. 68020 SOK. KEÇELİ APT. NO:2 D:1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü , İİbn-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L-Blok Kat:3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/86137 İhale Kayıt Numaralı "2 Yıllık Kit Karşılığı Cihaz Kurma İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Yıllık Kit Karşılığı Cihaz Kurma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2013 tarih ve 1411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/244 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre isteklilerce teklif edilen ürünlere ilişkin barkod numarası, menşe, marka ve varsa katalog numarası bilgilerinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesi gerekmesine rağmen Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde bahsi geçen hususların belirtilmediği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta sözü edilen bilgilerin farklı bir belge ile verildiği ifade edilerek adı geçen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlenmediğinin kabul edildiği, bunan dolayı Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı,

2. Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, buna karşın Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, teklif verilen kısımların ve her bir kısma ilişkin alt toplamların belirtilmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2 Yıllık Kit Karşılığı Cihaz Kurma İhalesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: İbn-i Sina ve Cebeci Hastaneleri Muhtelif Laboratuvarlarına teslim edilecektir...” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 18’inci maddesinde,

“18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 408 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısmi (grup bazında) teklif verilecektir.

Bu ihalede grup bazında teklif verilecektir. Gruplar aşağıda belirtilmiştir.

...

9. Grup: Klinik Biyokimya ve Hormon-Metabolit Testleri

Klinik biyokimya ve hormon-metabolit testleri preanalitik sistem kurulması ile birlikte değerlendirmeye alınacaktır. Preanalitik sistem İbni Sina Hastanesi Merkez Laboratuvarı’na kurulacaktır.

Verilen tekliflere göre, 88–155 No.lu kalemler bir arada değerlendirilecektir. Gereği halinde testlerin bir bölümü (88–141 No.lu testler dışındaki) preanalitik sistem dışında çalışılabilir ve ayrı değerlendirilebilir. 142–155 No.lu testlere teklif verilmez ise ya da Sağlık Uygulama Tebliği’ndeki (SUT) fiyatlandırma politikalarına göre pahalı bulunursa, teklif verilmeyen kalemler ya da pahalı bulunan kalemler bütün halinde veya tek tek iptal edilebilir. Bu iptaller 88–141 No.lu testlere ait ihalenin seyrini etkilemeyecektir. Firmalar bu kalemlerden kendi firma ürünü mevcut değilse laboratuvarın uygun gördüğü başka marka ya da sistem teklif edebilirler, bu durumda ilgili kiti sisteme aplike edeceklerdir. 139 No.lu test için alt tespit sınırı (deteksiyon limiti) 1 mg/L veya daha az (≤ 1 mg/L) olmalıdır. 145 No.lu testin alt tespit sınırı (deteksiyon limiti) 0,2 ng/mL veya daha az olmalıdır.

...

14. Grup: Kardiyak Testler ve Bazı Belirteçler

199–201 No.lu testler bir arada değerlendirilecektir. 202–205 No.lu testler bir arada veya ayrı ayrı değerlendirilebilir.

15. Grup: Kan Sayımı

206–212 No.lu kalemler bir arada değerlendirilecektir.

…

48. Grup: Monoklonal Antikor

408-Monoklonal Antikor” düzenlemesi,

“Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.5. İstekliler teklif verecekleri kalemleri, ihale listesindeki ismine ve miktarına uygun bir şekilde, barkot numarası, menşei, markası ve varsa katalog numarası ile teklif ettikleri birim fiyat ve tutarını Birim Fiyat Teklif Cetveline yazarak, Birim Fiyat Teklif Mektubu ekinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesine göre başvuru konusu ihale kısmi teklife açıktır ve 48 gruptan oluşmaktadır. Sözü edilen 48 grup ise toplam 408 kalemden oluşmaktadır.

Yukarıda aktarılan bilgilere göre iddia konusu gruplara/kalemlere verilen tekliflere ilişkin bir inceleme yapıldığında, başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 9, 14 (205’inci kalem hariç), 15, 16, 21 ve 42’nci gruplara teklif verdiği; başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna konu olan Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 7, 9 (150, 153, 154 ve 155’inci kalemler hariç), 11, 14 (203, 204 ve 205’inci kalemler hariç), 15, 19, 38, 47 ve 48’inci gruplara teklif verdiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. ile şikâyet başvurusuna konu olan Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği ortak gruplar 9 (150, 153, 154 ve 155’inci kalemler hariç), 14 (203, 204 ve 205’inci kalemler hariç) ve 15’inci gruplardır ve bu durumda başvuru sahibinin iddiasına ilişkin inceleme, her iki isteklinin teklif verdiği ortak gruplar üzerinden yapılacaktır.

Bunun dışında, ihalenin 9’uncu grubuna, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif verdiği,

İhalenin 14’üncü grubuna, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pozitif Yaşam Sağ. ve Bilgisayar Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği,

İhalenin 15’inci grubuna ise Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında Akademik Paz. Tih. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitlere ilaveten, ihalenin 9’uncu grubunda yer alan 68 kalemden 142, 143, 144, 145, 146, 148, 149, 150, 151, 153, 154 ve 155’inci kalemler ile ihalenin 14’üncü grubunda yer alan 7 kalemden 203 ve 204’üncü kalemlerin başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bu kalemler arasında bulunan 150, 153, 154, 155, 203 ve 204’üncü kalemlere ise Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verilmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, bahsi geçen 14 kalemden, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği ortak kalemler olan 142, 143, 144, 145, 146, 148, 149, 151’inci kalemlerde ihale başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığından, diğer bir firmanın sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde bulunduğu iddia olunan aykırılıklar sebebiyle başvuru sahibinin bir hak kaybına uğramasının söz konusu değildir. Bundan dolayı, bahsi geçen kalemlerle sınırlı kalmak üzere başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5 ve 17’nci maddelerinde yer alan hükümler doğrultusunda ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yapılan tespitlerden sonra başvuru sahibinin iddiası aşağıda değerlendirilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında, isteklilerin, teklif verecekleri kalemlere ilişkin ürünlere ait barkot numarası, menşe, marka ve varsa katalog numarasını birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemeye göre başvuru sahibinin şikâyetine konu olan Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, iddia konusu hususla ilgili olarak, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif cetveli ekindeki “Kit tablosu” başlıklı belgenin bulunduğu tespit edilmiştir.

Adı geçen firmanın sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen, teklif edilen ürünlere ilişkin barkot numarası, menşe, marka ve varsa katalog numarasına ilişkin bilgilerin verilmediği, yalnızca ilgili mal kalemlerinin sıra numarasına, birimine, miktarına, teklif edilen birim fiyata ve teklif edilen tutara yer verildiği görülmektedir.

Ancak bahsi geçen birim fiyat teklif cetveli ekinde, üzerinde “2012/86137 birim fiyat teklif cetveli ekidir” ibaresi bulunan “Kit tablosu” başlıklı bir belgenin daha sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tabloda, teklif edilen ürünlere ilişkin “referans numarası, TİTUBB numarası, ambalaj/test, çalışma yöntemi, marka ve menşe” bilgilerine yer verildiği ve bu bilgilerin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında istenen hususları kapsadığı belirlenmiştir.

Bahis mevzuu “Kit tablosu” başlıklı belgede yer alan mal kalemlerinin, adı geçen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilen mal kalemleri ile sırasıyla uyumlu olduğu ve eksik bir kalemin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan “Kit tablosu” başlıklı bahis konusu belgenin bütün sayfaları üzerinde, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelini imzalayan, şirketi temsil ve ilzama yetkili vekil konumundaki Fahri Çolak’ın imzası ile şirket kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında, Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilere yer verilmemesine karşın, birim fiyat teklif cetveli ekinde sunulan ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi tarafından imzalı “Kit tablosu” başlıklı belgede mezkûr İdari Şartname düzenlemesinde talep edilen bilgilerin tümüne yer verilmesi sebebiyle adı geçen firmanın idarece istenen bütün bilgileri sağladığı görüldüğünden, barkot numarası, menşe, marka ve varsa katalog numarasına ilişkin bilgilerin birim fiyat teklif cetveli üzerinde gösterilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede de belirtildiği gibi, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesine göre başvuru konusu ihale kısmi teklife açıktır ve 48 gruptan oluşmaktadır. Sözü edilen 48 grup ise toplam 408 kalemden oluşmaktadır.

Daha önce de ifade edildiği üzere, başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. ile şikâyet başvurusuna konu olan Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği ortak gruplar 9 (150, 153, 154 ve 155’inci kalemler hariç), 14 (203, 204 ve 205’inci kalemler hariç) ve 15’inci gruplardır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesine göre, ihalenin 9’uncu grubu, 88 ile 155 numaralar arasındaki kalemlerden oluşmaktadır ve gereği halinde 88–141 numaralı testler dışındaki testler ayrı bir şekilde değerlendirilebilir.

İhalenin 14’üncü grubu, 199 ile 205 numaralar arasındaki kalemlerden oluşmaktadır ve 202-205 numaralı testler dışındaki testler ayrı bir şekilde değerlendirilebilir.

İhalenin 15’inci grubu ise 206 ile 212 numaralar arasındaki kalemlerden oluşmaktadır.

İdari Şartname’de, başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu belirtilmekle birlikte teklif verilen kısımların veya grupların isimleri ile bu kısım veya gruplara ilişkin alt toplamların birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrıca gösterilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme tespit edilmemiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin 408 kalemden oluştuğu görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesinde gruplar bazında yapılan sınıflandırmanın birim fiyat teklif cetveli örneğinde yapılmadığı ve söz konusu cetvelde gruplardan bahsedilmeksizin doğrudan iş kalemlerinin sıralandığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla isteklilerin teklif verirken uyması gereken birim fiyat teklif cetveli örneğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bir düzenleme yoktur.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli ve “KİK015.3/M” numaralı standart formun 4 numaralı dipnotunda bulunan “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.” şeklindeki açıklamaya göre, isteklilerin, standart formun 6’ncı maddesinde yer alan “tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını” ibarelerinden kendi durumlarına uygun olan birini seçmeleri gerekmektedir.

Aynı standart formun ekindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin dipnotunda ise “* Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısımlar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak düzenlenecektir.” ibaresi bulunmaktadır.

Verilen bilgiler doğrultusunda Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde, adı geçen isteklinin, birim fiyat teklif mektubunun 6’ncı maddesinde yer alan seçeneklerden “ek cetvelde yer alan kısımlarını” ibaresini seçtiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilen grupların isimleri ve alt toplamları ayrı bir satırda gösterilmemekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mal kalemlerinden, mezkûr isteklinin, ihalenin 7, 9 (150, 153, 154 ve 155’inci kalemler hariç), 11, 14 (203, 204 ve 205’inci kalemler hariç), 15, 19, 38, 47 ve 48’inci gruplarına teklif verdiği açık bir şekilde anlaşılmakta, başvuru konusu ihalenin diğer gruplarını oluşturan kalemlere ise birim fiyat teklif cetvelinde hiç yer verilmediği görülmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de ihaleyi oluşturan 48 grubu meydana getiren 408 kalem net bir şekilde belirtildiğinden, hangi kalemlerin hangi gruba dâhil olduğu tespit edilmektedir.

Netice itibariyle, kamu ihale mevzuatında kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısmın alt toplamlarının ayrı bir şekilde gösterilmesi gerektiğine dair bir düzenlemenin olmaması, İdari Şartname’deki düzenleme doğrultusunda hangi kalemlerin hangi gruba dâhil olduğunun açık bir şekilde tespit edilebilmesi, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin 408 kalemden oluşmasına karşın sözü edilen cetvelde grup bazında bir sınıflandırmaya gidilmediğinin görülmesi ve Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerden adı geçen isteklinin hangi gruplara teklif verdiğinin net bir şekilde anlaşılabilmesi sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 142, 143, 144, 145, 146, 148, 149 ve 151'inci kalemlerine ilişkin olarak başvurunun reddine,

2. İhalenin şikâyete konu diğer kalemlerine ilişkin olarak, anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğinceitirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi