KİK Kararı: 2013/UM.II-1200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UM.II-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti., ÇEVİK CAD. SEÇKİN SOK. NO:1 İNCEK/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü İbn-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L-Blok Kat:3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/86137 İhale Kayıt Numaralı "2 Yıllık Kit Karşılığı Cihaz Kurma İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesitarafından 17.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Yıllık Kit Karşılığı Cihaz Kurma” ihalesine ilişkin olarak Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin 28.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2013 tarih ve 1431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/255 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararına göre ihalenin 17’nci grubunda yer alan 219’uncu kalem ile 32’nci grupta yer alan 333, 334, 335, 336, 337 ve 338’nci kalemlerin Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının görüldüğü, ihale sürecinde gerek kendi firmaları gerekse adı geçen firma tarafından teklif edilen ürünler için hem idare bünyesinde hem de tarafsız bir laboratuvarda demonstrasyon yapıldığı, ancak ihalenin ilgili kalemleri üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği cihazın Genel Şartname’nin 23’üncü ve 36’ncı maddelerindeki şartları karşılamadığı ve söz konusu cihazların laboratuvar otomasyon sistemine bağlanamadığı, bunun dışında ihalenin 32’nci grubuyla ilgili Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, 337’nci kalemde bulunan 25_OH Vitamin D3 kitinin aynı zamanda D2 tayini yapabilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak adı geçen firmanın teklif ettiği 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapamadığı, ihale tarihinden önce bahsi geçen firmanın internet sitesinde yer alan prospektüste bu durumun görülebileceği, sözü edilen prospektüsün ihale tarihinden 10 gün sonra değiştirildiği, tarafsız laboratuvarın sonuçları incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapamadığının görüleceği, belirtilen sebeplerden mezkûr firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iddia konusu kalemlerinin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin söz konusu iki yıllık kit karşılığı cihaz kurma ihalesi hakkındaki iddiaları ile ilgili olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler aşağıda aktarılmıştır. Buna göre,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.4.

İstekliler, ihale konusu alımın yapılabilmesi için, idare tarafından gerekli görülen ve teknik şartnamede belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı getireceklerine dair taahhütname vereceklerdir.

…

18. Cihaz ve kit yabancı menşeili ise, FDA, CE, gibi uluslararası geçerli standartlardan birine, yerli ise TSE, TSEK belgelerinden birine sahip olacak ve bu durum firmalar tarafından belgelenecektir.

…

7.5.6.

İstekliler, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesi zorunludur.

Teknik şartnameye madde madde cevap verdikleri, teknik şartnameye uygunluk belgesi vereceklerdir…

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 18’inci maddesinde,

“18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 408 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısmi (grup bazında) teklif verilecektir.

Bu ihalede grup bazında teklif verilecektir. Gruplar aşağıda belirtilmiştir.

...

17. Grup: Muhtelif Tetkikler

219-Homosistein

...

32. Grup: Endokrinoloji ve Metabolizma Hastalıkları Bilim Dalı Laboratuvarı

318-332 nolu testler bir arada yada ayrı ayrı değerlendirilecektir.

333-338 Nolu testler bir arada değerlendirilecektir. 338 nolu test ayrıca değerlendirilebilir.

…

48. Grup: Monoklonal Antikor

408-Monoklonal Antikor” düzenlemesi,

“Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.6.

…

Teklif edilen kit veya cihaz sistemleri fakülte tarafından kullanılmamakta ise kitlerden örnek istenebilir veya 1 hafta içerisinde sistemle ilgili demo ya da deneme çalışmaları talep edilebilir. Firmalar ihalenin gidişatının aksamaması için laboratuvarların deneme çalışması taleplerini ihalenin sonuçlanmasının gecikmemesi için bir hafta içerisinde başlatacak şekilde kit-cihaz-eleman organizasyonlarını yapmakla yükümlüdür. Aksi takdirde deneme çalışması iptal edilebilir. Daha önce laboratuvarda çalışılmamış olan cihaz ve testler için demo tercihen (laboratuvarın aksi kararı olmadıkça) laboratuvarın içinde yapılacak; sistemin kurulması, sistemin kullanılabilirliği, ortama adaptasyonu ve işletilebilirliği, firmanın teknik manüpilasyonu gibi konularda değerlendirme yapılacaktır. Deneme, laboratuvar tarafından seçilen, istenilen sayıda örnekte doğruluk, linearite, tekrarlanabilirlik ve stabilite ve klinik uyum açısından değerlendirilecek ve deneme kit ya da reaktifleri firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır. Kurulacak cihaz ve test kitleri laboratuvar yetkilisinin ve firma yetkilisinin ortak gözetiminde denenecektir. Test validasyonu sağlanamayan cihaz test ve kit teklifleri red edilecektir. Bu talebe cevap vermeyen ve demo yapmayan ya da deneme çalışması taleplerine zamanında yanıt vermeye hazır olmayan firmalara ait kitler/sistemler ile ilgili teklifleri değerlendirilmeye alınamaz.

…

Sistem kuracak firmalar gerekli ünitelerde kuracakları aletleri laboratuvar otomasyon sistemine iki yönlü olarak (teknik olarak mümkün olmayan durumlarda tek yönlü olarak) bağlamakla yükümlüdürler. Aksi belirtilmedikçe bağlantıların kurulması ile ilgili tüm yükümlülükler firmaya aittir. Bağlantılar cihazın laboratuvarda çalışmaya başlamasından itibaren en genç 4 hafta içerisinde yapılmalıdır (Preanalitik sistem için bu süre 4 aydır). İş zamanında bitirilmediği/mal teslim edilmediği takdirde geçen her takvim günü için yükleniciye yapılacak ödemelerden çalışılmayan her bir test için [(yıllık test sayısı/260 gün) x SUT fiyatı x 2] Türk Lirası günlük ceza olarak uygulanır.

…

Cihaz ve kit yabancı menşeili ise, FDA, CE, gibi uluslararası geçerli standartlardan birine, yerli ise TSE, TSEK belgelerinden birine sahip olacak ve bu durum firmalar tarafından belgelenecektir.” düzenlemesi,

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İki Yıllık (2012 – 2014) Laboratuvarlar İhalesi Genel Şartnamesi’nin “Kitlere Ait Şartlar” başlıklı kısmında yer alan 12’nci maddesinde,

“12. Teklif edilen kit veya cihaz sistemleri fakülte tarafından kullanılmamakta ise kitlerden örnek istenebilir veya 1 hafta içerisinde sistemle ilgili demo ya da deneme çalışmaları talep edilebilir. Firmalar ihalenin gidişatının aksamaması için laboratuvarların deneme çalışması taleplerini ihalenin sonuçlanmasının gecikmemesi için bir hafta içerisinde başlatacak şekilde kit-cihaz-eleman organizasyonlarını yapmakla yükümlüdür. Aksi takdirde deneme çalışması iptal edilebilir. Daha önce laboratuvarda çalışılmamış olan cihaz ve testler için demo tercihen (laboratuvarın aksi kararı olmadıkça) laboratuvarın içinde yapılacak; sistemin kurulması, sistemin kullanılabilirliği, ortama adaptasyonu ve işletilebilirliği, firmanın teknik manüpilasyonu gibi konularda değerlendirme yapılacaktır. Deneme, laboratuvar tarafından seçilen, istenilen sayıda örnekte doğruluk, linearite, tekrarlanabilirlik ve stabilite ve klinik uyum açısından değerlendirilecek ve deneme kit ya da reaktifleri firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır. Kurulacak cihaz ve test kitleri laboratuvar yetkilisinin ve firma yetkilisinin ortak gözetiminde denenecektir. Test validasyonu sağlanamayan cihaz test ve kit teklifleri red edilecektir. Bu talebe cevap vermeyen ve demo yapmayan ya da deneme çalışması taleplerine zamanında yanıt vermeye hazır olmayan firmalara ait kitler/sistemler ile ilgili teklifleri değerlendirilmeye alınamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cihaz ve Test Teknolojisi ve Sistemin Kurulması ve İşletilmesi ile İlgili Şartlar”kısmında,

“23. Sistem kuracak firmalar gerekli ünitelerde kuracakları aletleri laboratuvar otomasyon sistemine iki yönlü olarak (teknik olarak mümkün olmayan durumlarda tek yönlü olarak) bağlamakla yükümlüdürler. Aksi belirtilmedikçe bağlantıların kurulması ile ilgili tüm yükümlülükler firmaya aittir. Bağlantılar cihazın laboratuvarda çalışmaya başlamasından itibaren en geç 4 hafta içerisinde yapılmalıdır. İş zamanında bitirilmediği/mal teslim edilmediği takdirde geçen her takvim günü için yükleniciye yapılacak ödemelerden çalışılmayan her bir test için [(yıllık test sayısı/260 gün) x SUT fiyatı x 2] Türk Lirası günlük ceza olarak uygulanır.

…

31. Cihazın hem orijinal kullanım kılavuzları hem de dikkat edilmesi gereken hususları içeren Türkçe dökümanları laboratuvara verilecektir.

…

34. Cihaz ve kit yabancı menşeili ise, FDA, CE, gibi uluslararası geçerli standartlardan birine, yerli ise TSE, TSEK belgelerinden birine sahip olacak ve bu durum firmalar tarafından belgelenecektir.

…

36. Laboratuvarda kurulmuş Laboratuvar İşletim Sistemine (LİS) cihazların iki yönlü bağlantılarının yapılması; programın çalıştırılması ve işletilmesi ile ilgili donanımın sağlanması ilgili firma/firmalara ait olacaktır.” düzenlemesi,

Mezkûr Şartname’nin “32. Grup: Endokrinoloji ve Metabolizma Hastalıkları Bilim Dalı Laboratuvarı” başlıklı kısmının 2’nci maddesinde ise “Teklif edilen 25OH Vit D3 kiti aynı zamanda D2 tayini de yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararında bulunan bilgilere göre ihalenin iddia konusu 17’nci grubunu oluşturan 219’uncu kalemin ve 32’nci grubu oluşturan 21 kalem (318-338) arasında yer alan 333, 334, 335, 336, 337 ve 338’inci kalemlerin Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kalemlerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında, başvuru sahibinin iddiaları aşağıda incelenmiştir.

a) Başvuru sahibinin, ihalenin iddia konusu kalemleri üzerinde bırakılan Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin 23 ve 26’ncı maddelerindeki şartları karşılamadığı ve söz konusu cihazların laboratuvar otomasyon sistemine bağlanamadığı iddiasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin altıncı fıkrasının onbirinci bendinde, teklif edilen kit veya cihaz sistemlerinin fakülte tarafından kullanılmaması hâlinde, kitlerden örnek istenebileceği veya bir hafta içerisinde sistemle ilgili demonstrasyon ya da deneme çalışmaları talep edilebileceği, yirmi ikinci bendinde ise sistemi kuracak firmaların, gerekli ünitelerde kuracakları aletleri laboratuvar otomasyon sistemine iki yönlü olarak, teknik olarak mümkün olmayan durumlarda ise tek yönlü olarak bağlamakla yükümlü oldukları, aksi belirtilmedikçe bağlantıların kurulması ile ilgili tüm yükümlülüklerin ilgili firmaya ait olduğu, söz konusu bağlantıların cihazın laboratuvarda çalışmaya başlamasından itibaren en genç 4 hafta içerisinde yapılması gerektiği, işin zamanında bitirilmemesi durumunda ise çalışılmayan her bir test için günlük ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.

Keza, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Kitlere Ait Şartlar” başlıklı kısmında yer alan 12’nci maddesinde ve sözü edilen Şartname’nin “Cihaz ve Test Teknolojisi ve Sistemin Kurulması ve İşletilmesi İle İlgili Şartlar”kısmındaki 23 ve 36’ncı maddelerinde deaynı doğrultuda düzenlemeler mevcuttur.

Bahsi geçen düzenlemelere göre isteklilerden demonstrasyon istenebileceği belirtilmekle beraber, bu talebin, isteklilerce teklif edilen kit veya cihaz sistemlerinin ilgili fakülte tarafından kullanılmaması koşuluna bağlı olarak idarenin takdirine bırakıldığı görülmektedir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgelerden, ihalenin 337’nci kaleminde talep edilen 25_OH Vitamin D3 kitine ilişkin olarak Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ile Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin teklif ettikleri ürünler hakkında demonstrasyon yapıldığı, buna karşın ihalenin iddia konusu 17’nci grubunda yer alan 219’uncu kalem ile 32’nci grupta yer alan 333, 334, 335, 336, 337 ve 338’nci kalemlerdeki testleri yapacak cihazların laboratuvar işletim sistemine iki yönlü veya tek yönlü bağlantılarının yapılmasına ilişkin olarak adı geçen isteklilerden demonstrasyon talep edilmediği anlaşılmaktadır.

Nitekim, gerek idarece ilgili isteklilerden konuyla ilgili olarak demonstrasyon talep edilmemesinden dolayı, gerekse isteklilerce teklif edilecek cihazların laboratuvar işletim sistemine bağlanmasına ilişkin olarak hem İdari Şartname’de hem de Teknik Şartname’de yer alan, bağlantıların, cihazın laboratuvarda çalışmaya başlamasından itibaren en genç 4 hafta içerisinde yapılması gerektiği ve işin zamanında bitirilmemesi durumunda ise cezai işlem uygulanacağı yönündeki düzenlenmelerden dolayı, isteklilerce teklif edilecek cihazların Laboratuvar İşletim Sistemine bağlanması hususunun tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ile değil sözleşme sonrasında işin ifası aşaması ile ilgili olduğu sonucu çıkmaktadır.

Konuyla ilgili olarak, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinin yukarıda aktarılan beşinci fıkrasının altıncı bendinde, isteklilerin teknik şartnameye uygunluk belgesi sunmaları gerektiği bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, idarece demonstrasyon yapılması istenmediği sürece, isteklilerin teklif edecekleri cihazların Laboratuvar İşletim Sistemine bağlanmasına ilişkin tek değerlendirme, isteklilerce sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesi üzerinden yapılabilir.

Bu doğrultuda, cihazların Laboratuvar İşletim Sistemine bağlanması hakkında Teknik Şartnamenin “Cihaz ve Test Teknolojisi ve Sistemin Kurulması ve İşletilmesi ile İlgili Şartlar”kısmında, yukarıda da aktarıldığı gibi,

…

Zikredilen iki maddeye ilişkin olarak, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan teknik şartnameye uygunluk beyanında ise,

“23. Sistem kuracak firmamız gerekli ünitelerde kuracakları aletleri laboratuvar otomasyon teknik olarak mümkün olmadığından tek yönlü olarak bağlayacaktır. Aksi belirtilmedikçe bağlantıların kurulması ile ilgili tüm yükümlülükler firmamıza aittir. Bağlantılar cihazın laboratuvarda çalışmaya başlamasından itibaren en geç 4 hafta içerisinde yapılacaktır. İş zamanında bitirilmediği/mal teslim edilmediği takdirde geçen her takvim günü için yükleniciye yapılacak ödemelerden çalışılmayan her bir test için [(yıllık test sayısı/260 gün) x SUT fiyatı x 2] Türk Lirası günlük ceza olarak uygulanır.

…

Adı geçen firma tarafından, teknik şartnameye uygunluk beyanında bulunan 23’üncü maddede, teknik olarak mümkün olmadığından dolayı ünitelerde kurulacak cihazların laboratuvar otomasyon sistemine tek yönlü olarak bağlanacağı ifade edilirken, 36’ncı maddede söz konusu cihazların iki yönlü olarak bağlanacağının ifade edilmesi çelişki oluşturmaktadır.

Ancak gerek Teknik Şartname’de gerekse İdari Şartname’de bulunan söz konusu düzenlemelerde, isteklilerce teklif edilen cihazların Laboratuvar İşletim Sistemine öncelikli olarak iki yönlü bağlantısının yapılması talep edilmekte, buna karşın “teknik olarak mümkün olmayan durumlarda” cihazların tek yönlü olarak bağlantısının yapılmasına da cevaz verilmektedir.

Teknik Şartname’de yer alan “teknik olarak mümkün olmayan durumlar” ifadesinden kastedilenin ne olduğu açık olmamakla birlikte, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti., Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesiyle ilgili beyanında teknik olarak mümkün olmadığı için teklif ettiği cihazları tek yönlü olarak bağlayacağını ifade ettiğinden, bu durumun Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Mezkûr istekli tarafından teklif edilen cihazların bağlantısının tek yönlü veya çift yönlü olarak yapılmaması veya yapılmasının gecikmesi hâlinde İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de öngörülen cezai müeyyideler belirli olduğundan, konuyla ilgili olarak ilgili cihazın sisteme ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak bağlantısının yapılıp yapılmadığının denetlenmesine ilişkin sorumluluğun muayene ve kabul aşamasında idarenin sorumluğunda olduğu neticesine ulaşılarak başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde görülmemiştir.

b) Başvuru sahibinin, ihalenin 32’nci grubuyla ilgili Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, 337’nci kalemde bulunan 25_OH Vitamin D3 kitinin aynı zamanda D2 tayinini yapması gerektiğinin düzenlendiği, buna karşın söz konusu kalem üzerinde bırakılan Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapamadığı, ihale tarihinden önce bahsi geçen firmanın internet sitesinde yer alan prospektüste bu durumun görülebileceği, sözü edilen prospektüsün ihale tarihinden 10 gün sonra değiştirildiği, tarafsız laboratuvarın sonuçları incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapamadığının görüleceği iddiası aşağıda incelenmiştir.

Konuyla ilgili olarak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “32. Grup: Endokrinoloji ve Metabolizma Hastalıkları Bilim Dalı Laboratuvarı” başlıklı kısmının 2’nci maddesinde, teklif edilen 25OH Vit D3 kitinin aynı zamanda D2 tayini de yapabilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, ihalenin 337’nci kaleminde talep edilen ürün için idare tarafından demonstrasyon yapıldığı ve bu demonstrasyon sırasında açıkça görüldüğü üzere Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapamadığı ifade edilmektedir. Bunun dışında, idarenin isteği üzerine referans laboratuvar olarak kabul edilen Düzen Laboratuvarlarında çalışılan hasta sonuçlarına bakıldığında da bu durumun anlaşılabileceği belirtilmektedir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında ihalenin 337’nci kaleminde talep edilen ürün için idare tarafından demonstrasyon yapılıp yapılmadığına dair herhangi bir belgeye rastlanılmadığından, 30.01.2013 tarih ve 313-2075 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden bilgi-belge talebinde bulunulmuştur.

Bahsi geçen bilgi-belge talebi üzerine idarece gönderilen evrak 01.02.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu evrak dâhilinde, demonstrasyon uygulamasına ilişkin olarak hem idare tarafından hem de Düzen Laboratuvarlar Grubu tarafından yapılan testlerin sonuçlarına ilişkin belgeler olmasına karşın, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ile Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nce teklif edilen ürünlerin demonstrasyona tabi tutulduklarına dair adı geçen isteklilere tebliğ edilen herhangi bir belge bulunmamaktadır.

? Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ile Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nce teklif edilen ürünler hakkında idarece yapılan demonstrasyon uygulaması sonucunda 10 ayrı idare görevlisi tarafından tespit edilen her iki firmaya ilişkin Vitamin D3 değerlerinin tablo hâlinde karşılaştırıldığı görülmekle birlikte, ne mezkûr tablo üzerinde ne de analiz sonuçlarına ilişkin diyagramın bulunduğu diğer sayfalarda, adı geçen firmalarda teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapıp yapamadığı hususunda bir bilgi tespit edilmemiştir.

İdarece Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürün için yapılan analizlere ilişkin sayfaların alt kısmında “25 OH Vitamin D2: <2,5 ug/l” ifadesi bulunmaktadır.

İdarece Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürün için yapılan analizlere ilişkin sayfaların formatının ise diğer firmaya ilişkin olanlara göre farklı olduğu, söz konusu belgelerde “25 OH Vitamin D2: <2,5 ug/l” ifadesinin bulunmadığı, “VitD3” e ilişkin satırda ilgili değerler yer almakta iken “VitD2” ye ilişkin satırdaki değerlerin olmadığı görülmektedir.

? Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ile Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nce teklif edilen ürünler hakkında Düzen Laboratuvarlar Grubu tarafından yapılan demonstrasyon uygulamasına ilişkin “25 (OH) VİT D3” başlıklı tablonun formatı aşağıdaki gibidir.

Sıra no

Adı ve Soyadı

Rotakim

Yaz:20-120 µg/l

Kış:10-60 µg/l

Radia

Yaz:20-120 µg/l

Kış:10-60 µg/l

Düzen

25-80 ng/ml

…

15,8

20,4

19,4

…

32,3

37,7

35,1

…

Düzen Laboratuvarlar Grubu tarafından yapılan demonstrasyon uygulamasına ilişkin analiz sonuçlarının bulunduğu sayfalarda “Rotakim Analiz Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından gönderilen örnekten çalışılmıştır.” ifadesi bulunmakta, buna karşın Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.ne ilişkin herhangi bir ibare bulunmamaktadır.

Bu durumdan, Düzen Laboratuvarlar Grubu tarafından yapılan demonstrasyon uygulamasında Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün yer almadığı sonucu çıkarılır ise o zaman neden idarece Kuruma gönderilen ve Düzen Laboratuvarlar Grubu tarafından yapılan demonstrasyonla ilgili belgeler arasında bulunan “25 (OH) VİT D3” başlıklı tabloda Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürüne ilişkin analiz değerlerinin bulunduğu anlaşılamamaktadır.

Ancak her halükârda, ne idarece yapılan demonstrasyona ilişkin belgeler üzerinde ne de Düzen Laboratuvarlar Grubu tarafından yapılan demonstrasyona ilişkin belgeler üzerinde isteklilerce teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapıp yapamadığı hususunda net bir bilgi bulunmadığı görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, “32. grupta yer alan 337 nci kalem için Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürün grubun teknik şartnamesinin 2 nci maddesini “Teklif edilen 25OH Vit D3 kiti aynı zamanda D2 tayini de yapabilmelidir.” karşılamakla beraber, uhdesinde anılan kalem kalan ilgili firma ihale dokümanında sunmuş olduğu teknik şartnameye cevaplar kısmında taahhüt edilmiştir. Ayrıca sunmuş olduğu prospektüsten 25_OH Vitamin D3 kitinin aynı zamanda D2 tayini yaptığı anlaşılmıştır.” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda görüldüğü üzere, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta 337’nci kalemde yer alan ürün için yapılan demonstrasyon uygulamasından bahsedilmemekte, yalnızca istekli tarafından sunulan prospektüse ve teknik şartnameye uygunluk beyanına atıfta bulunulmaktadır.

Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Türkçe ve İngilizce prospektüsler üzerinde “25-OH Vitamin D 3/D2” ibaresi bulunmaktadır.

Türkçe prospektüste, “25-OH Vitamin D 2/D3 için ImmuChrom HPLC uygulaması, kolay, hızlı ve kesin bir yöntem dahilinde her iki vitamini belirlemeyi mümkün kılmaktadır” ifadesi yer almaktadır.

Ancak, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin yukarıda aktarılan yedinci fıkrasında, yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Bu doğrultuda, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Türkçe prospektüsün yeminli tercüman tarafından çevrilmiş olduğu anlaşılmakla birlikte, belge üzerinde noter onayı olmadığından, kamu ihale mevzuatı kapsamında sözü edilen belgenin değerlendirilmesi mümkün değildir.

Başvuru sahibi firma, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan prospektüslerin, firmanın kendi internet sitesinde ihale tarihinden 10 gün sonra değiştirildiğini iddia etmektedir.

Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği “25-OH Vitamin D 3/D2” kitinin üreticisinin “Immuchrom GMBH” olduğu görülmektedir. Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ise adı geçen firmanın Türkiye temsilcisi konumundadır.

_“25-OH Vitamin D 3/D2”_ürününe ilişkin olarak “Immuchrom GMBH” firmasının internet sitesinde bulunan sayfada, 25-OH Vitamin D3 ile 25-OH Vitamin D2’nin tek bir çalışmada belirlenmesinin mümkün olduğu ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi firma, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.4 numaralı bendinde ve “Diğer hususlar”başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “Cihaz ve kit yabancı menşeili ise, FDA, CE, gibi uluslararası geçerli standartlardan birine, yerli ise TSE, TSEK belgelerinden birine sahip olacak ve bu durum firmalar tarafından belgelenecektir.” düzenlemesine atıfta bulunarak Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan CE belgesi incelendiğinde, sözü edilen isteklinin teklif ettiği 25_OH Vitamin D3 kitinin D2 tayini yapamadığının görüleceği ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan CE belgesinde, “25-OH-Vitamin D3/D2, Serum/Plazma içerisinde” ifadesi bulunmakta, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan CE belgesinde ise “UV ile plazmada 25-OD vitamin D3” ifadesi yer almaktadır.

Ancak, CE belgesinin bir standart değil bir uygunluk beyanı olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgede bulunan ifade üzerinden ilgili ürünün D2 tayini yapıp yapamadığına ilişkin bir sonuca varılamayacağı neticesine ulaşılmıştır.

Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti., teknik şartnameye uygunluk beyanında, teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin aynı zamanda D2 tayini de yapabildiğini ifade etmektedir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen belgelerden, hem Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin hem de Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Ltd. Şti.nin teklif ettikleri ilgili ürünlerin demonstrasyona tabi tutulduktan sonra adı geçen iki firmadan birinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi sebebiyle, demonstrasyon sonucunda idare tarafından her iki firma tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna karar verildiği neticesine ulaşılmaktadır.

Bundan dolayı, gerek Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teknik şartnameye uygunluk beyanında, istekli tarafından teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin aynı zamanda D2 tayini de yapabildiğinin ifade edilmesi gerekse idarece yapılan demonstrasyon sonucuna göre adı geçen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmayarak isteklinin teklif ettiği ürünün yeterli olduğuna karar verilmesi hususları dikkate alındığında, Rotakim Analiz Hizmetleri ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. teklif edilen 25_OH Vitamin D3 kitinin aynı zamanda D2 tayini de yapabildiğinin denetlenmesine ilişkin sorumluluğun muayene ve kabul aşamasında idarenin sorumluğunda olduğu neticesine ulaşılarak başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğinceitirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UM.II-1200

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin