KİK Kararı: 2013/UM.I-4906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UM.I-4906
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök Yapı San. Tic. Ltd. Şti., İSTASYON CAD. LEVENT SİTESİ KAT:1/1 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. (Tüdemsaş), Kadı Burhanettın Mah. 58059 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133208 İhale Kayıt Numaralı "Tsı Şartlarına Uygun Sgss Tipi Vagon Şasisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. (TÜDEMSAŞ)tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TSI Şartlarına Uygun SGSS Tipi Vagon Şasisi” ihalesine ilişkin olarak Gök Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2013tarih ve 37833sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4390sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde kalan Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesi gereği, “NoBo’nun 2008/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İletişimi” başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olduğunu gösterir belgeyi teklifi ile birlikte sunmadığı, hiçbir hukuki geçerliliği olmayan bir internet çıktısını teklifi ekine koyduğu, söz konusu belgenin ancak bir beyan olarak değerlendirilebileceği, NoBo belgesinin matbu bir evrak olduğu, bahse konu firmanın ayrıca işin yürütülmesi aşamasında çalışabileceği NoBo firmalarının listesini sunduğu, oysa NoBo’nun bağımsız bir denetleme ve belgelendirme kuruluşu olduğu, alt yüklenici olarak herhangi bir ihalede yüklenici ile birlikte bulunmasının mümkün olmadığı, bahse konu ihalede sadece imalata ilişkin alt yüklenici kabul edilebileceğinin karara bağlanmış olduğu,

2 )Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesi gereğince TSI sertifikasyonu kapsamında yapılacak testlerin fiyatlarını ayrı ayrı belirtmediği, test bedelinin belli olması ve ihale katılımcısı tarafından belirtilmesinin amacının Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinin üçüncü cümlesinde yer alan ifade gereği, yapılacak testlerde herhangi bir olumsuzluk durumunda olumsuzluk TÜDEMSAŞ’dan kaynaklanıyorsa tekrarlanan testlerin masrafının TÜDEMSAŞ’a ait olması olduğu teklifinde test fiyatlarına ilişkin belirleme yapmayan Rail Tur Endüstri A.Ş.nin ihaleyi almasının hukuka aykırılık teşkil ettiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş.nin “TSI Şartlarına Uygun SGSS Tipi Vagon Şasisi Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: TSI şartlarına uygun SGSS tipi vagon şasisi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. …

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

…

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar.

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur.

…

Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.

7.5.3.2. İstekliler TS EN 15085-2 CL1 belgesini teklifleri ekinde sunacaklardır.

…

7.5.5.2. İstekliler 10.000 ton/yıl miktarında üretim kapasite raporu sunacaklardır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Vagon şasisi imalatı, vagon gövde imalatı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “TSI Şartlarına Uygun Sgss Vagon Şasisi Temini” başlıklı Teknik Şartname’nin “Konu – Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde,

_“Bu teknik şartname,_Sgss T ipi _Konteyner Taşıma Vagonlarının,_Avrupa Birliği ile Karşılıklı İşletilebilirlik _(Interoperability)_Şartlarının, ilgili Avrupa Direktiflerine [2006/861 _/EC,_2008/57/EC, TSİ _WAG,_TSİ NOI,TSI SRT, TSİ CCS ve WAG TSİ (ERA/REC/01-2012/INT) gibi] göre sağlanması ve TSİ gereklerine uygun olarak üretilip sertifikalandırılmasının sağlanması amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde,

“Yüklenici: İhaleyi Kazanan Firma

TÜDEMSAŞ: Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi A.Ş.

Sgss Vagonu: Bojileri Dahil, Seyrüsefere Hazır Konteyner Taşıma Vagonu

Y25 Ls(s)d1: TÜDEMSAŞ’ta Robot Kaynak Sistemi Kullanılarak İmal Edilen UIC Bojisi

_TSI:_Technical Specifications for Interoperability (Avrupa Birliğinde Karşılıklı İşletim Teknik Şartnameleri)

_NoBo:_Notified Body (İlgili Avrupa Direktiflerine Göre Denetim Yapan Yetkili Belgelendirme Kuruluşu)

Test Kuruluşu: EN 17025 Laboratuvar Akreditasyonuna Sahip Laboratuvar veya Test Merkezi

Modül SB: AT(Avrupa Topluluğu) Tip İncelemesi

Modül SD: Üretim Prosesinin Kalite Yönetim Sistemine Dayalı AT-Doğrulanması

Modül CH: Tüm Kalite Yönetim Sistemine Dayalı Uygunluk” düzenlemesine,

Aynı Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 3’üncü maddesinde ise,

“3.2. Yüklenici, “2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi“ başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite bir NoBo ve EN 17025 Laboratuvar akreditasyonuna sahip bir test kuruluşu ile işbirliği yapacaktır. Testlerin tamamı veya bir kısmı, NoBo tarafından onaylanması şartıyla, test kuruluşu haricinde uygun bir test metodu ve test güzergahı kullanılarak da yapılabilecektir. Yüklenici, TSİ Sertifikası alımı sürecinde TÜDEMSAŞ’ın yapacağı işlerle ilgili teknik destek hizmeti sağlamakla yükümlü olacaktır.

…

3.4.NoBo, Avrupa Komisyonunun ilgili internet sayfasında görülebilecektir. NoBonun “2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi“ başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olduğunu gösteren belgeler teklifle birlikte sunulacaktır.

3.5.Test Kuruluşunun TSİ sertifikasyonu kapsamında yapacağı testlerin uluslararası akreditasyona sahip olduğuna dair belgeler testler yapılmadan önce TÜDEMSAŞ a verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu Şartname maddelerinin ihale konusu alım olan Sgss tipi konteyner taşıma vagonlarının TSI gereklerine uygun olarak üretilip sertifikalandırılmasının ne şekilde yapılacağı ile ilgili olarak yüklenicinin sorumluluklarını belirleyecek şekilde düzenlendiği, üretimin sertifikalandırılması için yüklenicinin akredite bir NoBo ve EN 17025 Laboratuvar akreditasyonuna sahip test kuruluşları ile işbirliği yapacağı ve işbirliği yapılacak olan NoBo’nun ise 2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olması gerektiği yönünde düzenlemeleri kapsadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ıncı maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir. hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik belgelerinin İdari Şartnamede düzenlenmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye esas İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin, TSI Şartlarına Uygun Sgss Vagon Şasisi Temini Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelere göre üretimin sertifikalandırılması için yüklenicinin işbirliği yapması gerekli olan NoBo’nun akredite olduğunu gösteren belgelere yönelik bir düzenleme içermediği dolayısıyla bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

31.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 firmanın işlerinin yoğunluğu nedeniyle ihaleye fiyat teklifi veremeyeceklerini bildiren yazı sunduğu, Pİ Makine Otomotiv İnşaat Mak. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, sunmuş olduğu kapasite raporunda üretim konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesi ile, RC Müh. ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. & Han Tek. İml. Mont. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi ise sunmuş olduğu TS EN 15085-2 CLI sertifikasının geçerlik tarihinin ihale tarihinde geçerli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Rail Vagon End. Taş. ve Tic. A.Ş.nin üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Gök Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhale üzerinde kalan istekli Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan bütün belgeleri sunduğu, yeterlik belgelerinin sunulduğuna yönelik olarak ihale tarihinde “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın tanzim edilerek imzalandığı, teklifi ekinde ayrıca ihale üzerlerinde kalması durumunda üretime yönelik TSI belgesinin alınması için alt yüklenici olarak yararlanılacak olan NoBo’ların listesinin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesine göre, yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamede düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ancak alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, bahse konu ihalede idare tarafından isteklilerin ihale üzerlerinde kalması durumunda işbirliği yapacağı NoBo (ilgili Avrupa Direktifine göre denetim yapan yetkili belgelendirme kuruluşu)’na ait akredite olduğunu gösterir belgenin sözleşmenin yürütülmesi aşaması ile ilgili olarak düzenlenmiş olan Teknik Şartname’de istenildiği, bahse konu belgeye yönelik olarak İdari Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle söz konusu düzenlemenin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin “teklifi ekinde Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesi gereği, “NoBo’nun 2008/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İletişimi” başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olduğunu gösterir belgeyi sunmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.1. İhaleye katılan firmalar tekliflerinde, birim fiyat olarak V.39.031.00.00 teknik resim no.lu ŞASİ(Komple), V.39.10.00.00 teknik resim no.lu basamak, tutamak ve sinyal sportu(Komple), V.39.211.00.00 teknik resim no.lu yan direk montajı(Komple), V.39.2121.00.00 teknik resim no.lu alın kapak montajı(Komple) ve 01.08.2013 tarihli ?500 Adet Sgss Tipi Vagon Şasisi Satın Alma Şartnamesi? ekindeki parçaların ilgili teknik resimler ve şartnamelere göre imal edilip alt detaylarda yer alan parçalarla birlikte montajının yapılarak tek parça haline getirilmiş şekli olan vagon şasisi (Vagonun TSI belgelendirilmesi dahil) için tek bir fiyat vereceklerdir. Değerlendirme bu tek fiyat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası : 2013/133208

A 1

B 2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

TSI şartlarına uygun SGSS tipi vagon şasisi

adet

500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı ekinde yer alan “TSI Şartlarına Uygun Sgss Vagon Şasisi Temini” başlıklı Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.10.TSİ Sertifikasyonu kapsamında yapılacak testlerin tamamının ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu testlerin fiyatları ayrı ayrı belirtilecektir. Yapılacak testlerden bazılarının olumsuz sonuçlanması durumunda, olumsuzluk TÜDEMSAŞ’ tan kaynaklanıyor ise tekrarlanan testlerin masrafları TÜDEMSAŞ’a ait olacaktır. Testlerin ikiden fazla tekrarlanması halinde, test masrafları yükleniciye ait olacaktır. Tekrarlanan testlerin olumlu sonuçlanması için gereken tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 47’inci maddesinde yer alan düzenleme ve birim fiyat cetveli bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından alım konusu olan vagon şasisi için tek bir birim fiyat teklif edileceği, değerlendirmenin ise bu fiyat üzerinden yapılacağı görülmüş olup, İdari Şartnamede TSI sertifikası kapsamında yapılacak olan testlerin ücretine yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, şikâyet konusu hususun Teknik Şartname’de düzenlendiği, Teknik Şartname’de ancak alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin “teklifi ekinde Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesi gereğince TSI sertifikasyonu kapsamında yapılacak testlerin fiyatlarını ayrı ayrı belirtmediği bu nedenle ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Şikâyete konu ihale TSI Şartlarına Uygun Sgss Tipi Vagon Şasisi Alımı ihalesidir. Teknik Şartname’nin “Konu – Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde _“Bu teknik şartname,_Sgss T ipi _Konteyner Taşıma Vagonlarının,_Avrupa Birliği ile Karşılıklı İşletilebilirlik _(Interoperability)_Şartlarının, ilgili Avrupa Direktiflerine [2006/861 _/EC,_2008/57/EC, TSİ _WAG,_TSİ NOI,TSI SRT, TSİ CCS ve WAG TSİ (ERA/REC/01-2012/INT) gibi] göre sağlanması ve** TSİ** gereklerine uygun olarak üretilip sertifikalandırılmasının sağlanması amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde

“** Yüklenici: İhaleyi Kazanan Firma**

TÜDEMSAŞ: Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi A.Ş.

Sgss Vagonu: Bojileri Dahil, Seyrüsefere Hazır Konteyner Taşıma Vagonu

Y25 Ls(s)d1: TÜDEMSAŞ’ta Robot Kaynak Sistemi Kullanılarak İmal Edilen UIC Bojisi

_TSI:_Technical Specifications for Interoperability (Avrupa Birliğinde Karşılıklı İşletim Teknik Şartnameleri)

NoBo:Notified Body (İlgili Avrupa Direktiflerine Göre Denetim Yapan** Yetkili Belgelendirme Kuruluşu)**

Test Kuruluşu: EN 17025 Laboratuvar Akredİtasyonuna Sahip Laboratuvar veya Test Merkezi

Modül SB: AT(Avrupa Topluluğu) Tip İncelemesi

Modül SD: Üretim Prosesinin Kalite Yönetim Sistemine Dayalı AT-Doğrulanması

Modül CH: Tüm Kalite Yönetim Sistemine Dayalı Uygunluk” düzenlemesine,

Aynı Teknik Şartname’nin “** Yüklenicinin Sorumluluğu** ” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “3.2.Yüklenici , “2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi“ başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite bir NoBo ve EN 17025 Laboratuvar akreditasyonuna sahip bir test kuruluşu ile işbirliği yapacaktır. Testlerin tamamı veya bir kısmı, NoBo tarafından onaylanması şartıyla, test kuruluşu haricinde uygun bir test metodu ve test güzergahı kullanılarak da yapılabilecektir. Yüklenici, TSİ Sertifikası alımı sürecinde TÜDEMSAŞ’ın yapacağı işlerle ilgili teknik destek hizmeti sağlamakla yükümlü olacaktır.

…

3.4.NoBo, Avrupa Komisyonunun ilgili internet sayfasında görülebilecektir. NoBo’nun “2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi” başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olduğunu gösteren belgeler teklifle birlikte sunulacaktır.

3.5.Test Kuruluşunun TSİ sertifikasyonu kapsamında yapacağı testlerin uluslararası akreditasyona sahip olduğuna dair belgeler testler yapılmadan önce TÜDEMSAŞ’a verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise NoBo’nun “2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi” başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olduğunu gösteren belgelerin teklifle birlikte sunulacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

İdarece gönderilen ihale dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan bütün belgeleri sunduğu, yeterlik belgelerinin sunulduğuna yönelik olarak ihale tarihinde “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” tanzim edilerek teklifi ekinde ayrıca ihale üzerlerinde kalması durumunda üretime yönelik TSI belgesinin alınması için alt yüklenici olarak yararlanılacak olan NoBo’ların listesinin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesi “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içeren zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26 ncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4.NoBo, Avrupa Komisyonunun ilgili internet sayfasında görülebilecektir. NoBo’nun “2008/57/EC Topluluk Dahilinde Demiryolu Sistemlerinin Karşılıklı İşletimi” başlıklı Avrupa Direktifi konusunda akredite olduğunu gösteren belgeler teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde yeterlik kriteri olarak yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Bu durumda, idarelerce kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin belirtilen maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek, “teknik şartnamenin belirtilen maddesindeki yeterlik koşulunu sağlamadığı” gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Rail Tur Vagon Endüstri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin ilgili maddesini karşılamadığı, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi