KİK Kararı: 2013/UM.I-4905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UM.I-4905
BAŞVURU SAHİBİ:
Pi Makina Otomotiv İnş. Mak Paz. İhr.İth.San Ve Tic.Ltd.Şti, UĞUR MUMCU SOK. NO : 54/8 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. (Tüdemsaş), Kadı Burhanettın Mah. 58059 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133208 İhale Kayıt Numaralı "Tsı Şartlarına Uygun Sgss Tipi Vagon Şasisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. (TÜDEMSAŞ)tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TSI Şartlarına Uygun SGSS Tipi Vagon Şasisi” ihalesine ilişkin olarak Pi Makina Otomotiv İnş. Mak. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2013tarih ve 38139sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4439sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, teklifleri ekinde sunmuş oldukları kapasite raporuna ait Tablo II'de alım konusu iş olan “SGSS tipi vagon şasisi veya benzeri vagonlar”la ilgili herhangi bir mamül yer almadığından sunulmuş olan kapasite raporunun istenilen kriteri karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'de kapasite raporu ile ilgili olarak "İstekliler 10.000 ton/yıl miktarında üretim kapasite raporu sunacaklardır" ibaresinin yer aldığı, görüleceği gibi kapasite raporunda benzer işe dair bir yeterlik isteğinin yer almadığı, sunmuş oldukları kapasite raporunda yer alan "poz otosu" imalatının ihale konusu işe göre çok daha komplike bir şase ve donanıma sahip olduğu, benzer iş olarak kabul edilmemesinin açık bir hata ve mevzuata aykırılık olduğu, sunulmuş olan kapasite raporunda yer alan imalat türlerinin uygunluğu ile ilgili olarak ihale makamının herhangi bir tereddüdü olması halinde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlar ile ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurarak sunmuş oldukları belgenin değerlendirilmesi gerektiği, kapasiteleri ve tarihçeleri incelendiğinde değerlendirme dışı bırakılmalarının haksız ve hukuka aykırı olduğunun görüleceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş.nin “TSI Şartlarına Uygun SGSS Tipi Vagon Şasisi Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: TSI şartlarına uygun SGSS tipi vagon şasisi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %15 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

….

7.5.1.2. İş Deneyimini Gösteren Belgeler

…

Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5.3.2. İstekliler TS EN 15085-2 CL1 belgesini teklifleri ekinde sunacaklardır.

…

7.5.5.2. İstekliler 10.000 ton/yıl miktarında üretim kapasite raporu sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:” başlıklı 7.6’nci maddesinde “7.6.1. Vagon şasisi imalatı, vagon gövde imalatı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’inci maddesinde “ç ) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretimin gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

…

(7) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile belgelendirilir.

(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

(9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir.

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir.

(11) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, kapasite raporuna ilişkin düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Bu çerçevede aday veya isteklinin iş ortaklığı olması durumunda iş ortaklığı, iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunun birini sunarak bu yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. Bir başka ifadeyle iş ortaklığının üyelerinin tamamının iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporu sunması zorunludur. İş ortaklığı ortakların bu yeterlik kriterini sağlamasına ilişkin olarak Yönetmeliğin 37 nci maddesinin dördüncü fıkrası ile 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasındaki hükümler esas alınır. Ayrıca kapasite raporuna yönelik düzenlemede, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin esas alınması gerekmektedir. Kısmi teklif verilmesine izin verilen özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince “üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı” düzenlenecektir

e) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde iş deneyim belgesi istenildiği durumlarda kapasite raporunun da idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için istekliler tarafından bu iki belgeden birinin sunulabileceği ve iş deneyiminin tevsiki açısından iş deneyim belgesi ile kapasite raporunun eşdeğer belge olduğu, şikayete konu işe ait İdari Şartname’de kapasite raporunun hem iş deneyimini tevsik etmek üzere hem de makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin yeterlik kriteri kapsamında istenildiği, bu durumda isteklilerin makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin yeterliklerinin tevsiki için sunmak zorunda oldukları kapasite raporunu, ihale konusundaki deneyimlerini tevsik etmek amacı ile de sunabileceği dikkate alındığında isteklilerin ihale konusu işe veya benzer işe ait üretim kapasitesini gösteren kapasite raporunu sunması gerektiği açıktır.

Şikayete konu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesinde kapasite raporuna yönelik olarak sadece yıllık üretim miktarına yönelik bir düzenleme yapılmış olmakla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda anılan diğer maddelerinde yapılmış olan düzenlemeler ile yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından ihale konusu iş olan “ TSI şartlarına uygun SGSS tipi vagon şasisi” imaline ilişkin veya benzer iş olarak belirlenmiş olan “vagon şasisi imalatı, vagon gövde imalatı” na ilişkin 10.000 ton/yıl üretim kapasitesini gösterir kapasite raporunu teklifleri ekinde sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

31.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 firmanın işlerinin yoğunluğu nedeniyle ihaleye fiyat teklifi veremeyeceklerini bildiren yazı sunduğu, başvuru sahibi Pİ Makine Otomotiv İnşaat Mak. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, sunmuş olduğu kapasite raporunda üretim konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesi ile, RC Müh. ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. & Han Tek. İml. Mont. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi ise sunmuş olduğu TS EN 15085-2 CLI sertifikasının geçerlik tarihinin ihale tarihinde geçerli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Rail Vagon End. Taş. ve Tic. A.Ş.nin üzerine bırakıldığı, Gök Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Pİ Makine Otomotiv İnşaat Mak. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifi ekinde Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş olan 17.10.2012 tarih ve 2012/708 nolu kapasite raporunun sunulduğu,

Kapasite raporunun geçerlik süresinin 17.10.2015 olduğu, üretim konusunun “inşaat ve yol makinaları, komple sınai tesis, çelik konstrüksiyon ve baraj daimi teçhizatı, roket ve füze sistemlerine ait parça üretimi, demiryolu-kar küreme aracı (pozotosu) imali” olarak belirlendiği, kapasite raporunda belirtilen üretim konusunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin “sunmuş olduğu kapasite raporunun istenilen kriterleri karşılamadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi