KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UM.I-4684
BAŞVURU SAHİBİ:
Yd Teknik Pazarlama Müh. Dan. İnş. Taah. Jeotermal Enerji Turz.San. Ve Tic. Ltd. Şti., CEYHUN ATIF KANSU CAD. 1245.SOK. NO:1/B BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ömer-Gecek, Gazlıgöl Termal Turizm Merkezleri Altyapı Hizmet Birliği, Hacı Mahmut Mah. Dervişpaşa Cad. No:4 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130693 İhale Kayıt Numaralı "Sıcak Su Hattı Projesinde Kullanılmak Üzere 4390 Mt.Ppr İzoleli Boru, 558 Adet Ppr Birleştirme Seti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ömer-Gecek, Gazlıgöl Termal Turizm Merkezleri Altyapı Hizmet Birliğitarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sıcak Su Hattı Projesinde Kullanılmak Üzere 4390 Mt.PPR İzoleli Boru, 558 Adet PPR Birleştirme Seti Alımı” ihalesine ilişkin olarak YD Teknik Pazarlama Müh. Dan. İnş. Taah. Jeotermal Enerji Turz.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2013tarih ve 36049sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4164sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,sunmuş oldukları teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen teklif mektubu örneğine birebir benzemediği gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, zira teklif mektuplarının şekil ve içerik olarak düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumda olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Ön İzolasyonlu PPR-C Boru ve PPR-C Birleştirme Seti Alımı” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 18’inci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında, 3 adet firmanın ihale dokümanı satın aldığı, ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından ihale dokümanına uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ZTF İnş. Taah. Ter Boru San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif mektubunun,

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

.. /.. /....

İhale Kayıt Numarası

2013/130693

İhalenin adı

Sıcak Su Hattı Projesinde kullanılmak üzere 4390 mt.PPR izoleli boru, 558 adet PPR birleştirme seti alımı

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1

(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Tebligat adresi

Telefon ve faks numarası

Elektronik posta adresi (varsa)

1 ) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2 )İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3 ) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.2

4 ) Yukarıda yer alan [ _elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.] 3 _

5 ) İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını]4 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.5

Adı - SOYADI/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza6

Şeklinde hazırlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif mektubunun incelenmesinde idarenin doküman ekinde vermiş olduğu birim fiyat teklif mektubundan farklı olarak 3’üncü madde olarak “ İdari Şartnamede alternatif teklif verilmesine izin verilmesi halleri dışında 4734 sayılı Kanun’un 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” şeklinde ifadeye yer verildiği tespit edilmiştir.

13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4’üncü maddesinde**“** Aynı Yönetmeliğin EK-1’inde yer alan KİK015.3/M Standart Formu “ Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun “3) İdari şartnamede alternatif teklif verilmesine izin verilmesi halleri dışında, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki 3 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.” ve 10 uncu maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1 inci, 5 inci, 6 ncı, 7 nci, 8 inci ve 9 uncu maddeleri, 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kanunun yürürlüğü girdiği 10/11/2012 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde; diğer maddeleri ise yayımı tarihinde yürürlüğe girer.”hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereğince idarece ihale dokümanı arasında isteklilere yukarıda yer verilen değişikliğe uygun düzenlenmiş birim fiyat teklif mektubu KİK015.3/M nolu standart formunun verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu standart formda Birim Fiyat Teklif Mektubunun “ İdari Şartnamede alternatif teklif verilmesine izin verilmesi halleri dışında 4734 sayılı Kanun’un 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz ” şeklindeki ifadeyi içeren 3’üncü maddesinin ilgili mevzuat değişikliklerine uygun olarak bulunmadığı ve diğer maddelerin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihaleye katılımda sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun yukarıda yer verilen 13.04.2013 tarihli Yönetmelik değişikliğinden önce yürürlükte olan standart forma uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır..” h ükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümler doğrultusunda başvuru sahibince sunulan teklif mektubunun yürürlükte bulunan ve idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ilgili standart forma uygun olmadığı, 13.04.2013 tarihli Yönetmelik değişikliğinden önce yürürlükte olan standart forma uygun olarak düzenlenen birim fiyat teklif mektubunun sunulduğu anlaşılsa da, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde sayılan unsurlar ile yürürlükte bulunan ve idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ilgili standart formda yer alan unsurların tamamını içerdiği dikkate alındığında söz konusu teklif mektubunda ilave olarak yer alan “4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz” şeklindeki ibarenin, birim fiyat teklif mektubunun asli unsurlarına aykırı bir nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi istekli YD Teknik Pazarlama Müh. Dan. İnş. Taah.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda fazladan yer alan söz konusu ifadenin, teklifin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren ve esasa yönelik bir sonuç yaratmadığı tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Teklifi başvuru sahibinin teklifi ile aynı sebepten değerlendirme dışı bırakılan Kozanlar Isıtma Soğutma Malz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunda fazladan yer alan “ 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz” şeklindeki ifadenin, teklifin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren ve esasa yönelik bir sonuç yaratmadığı tespit edildiğinden idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, YD Teknik Pazarlama Müh. Dan. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kozanlar Isıtma Soğutma Malz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi