KİK Kararı: 2013/UM.I-4131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/071
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 06.11.2013
Karar No : 2013/UM.I-4131
BAŞVURU SAHİBİ:
Nof-Med Medikal Ve Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi, DİCLEKENT BULVARI 68. SOK. ALTINSOY SİTESİ B BLOK NO:1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Ünıversitesi Rektörlüğü (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü), Kampüs 1 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/116521 İhale Kayıt Numaralı "D.Ü. Hastaneleri Tıbbi Genetik Lab. Brm.1 Grup 3 Kalem Kit Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 10.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “D.Ü. Hastaneleri Tıbbi Genetik Lab. Brm.1 Grup 3 Kalem Kit Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nof-Med Medikal ve Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 24.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2013 tarih ve 31509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3601 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 18 ve 28’inci maddelerindeki düzenlemelerin uygun olmadığı, 30’uncu maddede yer alan 1. genotiplerin Teknik Şartname maddesinden çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde“ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

İhale komisyonunca 24.10.2013 tarihinde alınan kararda ihaleye teklif veren firmaların vermiş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeni ile ihalenin iptaline karar verildiği belirtilmiş olup, söz konusu kararın ihale yetkilisince 25.10.2013 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından 24.10.2013 tarihinde alınan kararın ihale yetkilisince 25.10.2013 tarihinde onaylanması sonucu iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle de söz konusu başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararı verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ Teknik Şartnamenin 18 ve 28 inci maddelerindeki düzenlemelerin uygun olmadığı, 30 uncu maddede yer alan 1. genotiplerin Teknik Şartname maddesinden çıkarılması gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, ihale komisyonunca 24.10.2013 tarihinde alınan kararda ihaleye teklif veren firmaların vermiş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeni ile ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisince 25.10.2013 tarihinde onaylandığı bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığıgerekçesiyledokümana ilişkin iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “** Karar verilmesine yer olmadığı** ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihaleninDicle Ünıversitesi Rektörlüğü (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü) tarafındangerçekleştirilen “ D.Ü. Hastaneleri Tıbbi Genetik Lab. Brm.1.Grup 3 Kalem Kit Mal Alımı ”olduğu,

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye Deskimve İnvotek Sağlıkolmak üzere iki istekli tarafından teklif verildiği,

Tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme uyarınca, 24.10.2013 tarihinde ihale komisyonunca alınan karar ile, “ ihaleye teklif veren firmaların vermiş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği,

İhale komisyonunca 24.10.2013 tarihinde alınan ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararın 25.10.2013 tarihte ihale yetkilisince de onaylandığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılıKamu İhale Kanununun“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.”hükmü ile,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında,

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde 'bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.”hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve teklif hazırlanmasını belirsiz kıldığı yönünde mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca komisyonu kararı üzerine idarece 25.10.2013 tarihinde iptal edilmesinedeniyle bahse konu ihalenin iptal edilmesi sonucunda ihale dokümanına yönelik söz konusu iddia hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca Karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurularında yapılacak esas inceleme sonucunda dokümanda mevzuata aykırılıkların tespiti halinde, ihale şikâyet sonrası idare tarafından iptal edilse de, ihaleye konu aynı iş daha sonra idarece tekrar ihale edilebileceğinden, iddia konularına ilişkin tespitlerin kararda yer almasının en azından, idarenin kararda işaret edilen hususlar çerçevesinde dokümanı yeniden düzenleyerek mevzuata uygun ihale yapma olanağı elde etmesini sağlayacaktır. Öte yandan, itirazen şikâyet başvurusunda bulunanın ve genel olarak itirazen şikâyet müessesesinin amacı dikkate alındığında, aslolan sadece bu ihalenin iptal edilmesi değil, ihtiyacı rekabet ortamında en iyi şekilde karşılayacak, mevzuata uygun dokümanın hazırlanması olduğu göz önünde tutulmalıdır. Bu nedenle, bu tür durumlarda “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği ve gerekçelerin de kararda yer alması, ancak, ihale idarece iptal edildiğinden “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesi yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi