KİK Kararı: 2013/UM.I-3979 (11 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/066
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 11.10.2013
Karar No : 2013/UM.I-3979
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaylin Sağlık Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ÇINARLI MAH. 61012 SOK. ÜÇGÜL HOME OFFİCE K:4 NO:7 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Mersin Toros Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yenı Mahalle Cemalpasa Caddesı 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/71600 İhale Kayıt Numaralı "38 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Ve Kırtasiye Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Toros Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “38 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme ve Kırtasiye Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaylin Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2013 tarih ve 29859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3400 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 25’inci kısmının “ Sinir Monitorizasyon Uygulama Kiti” olduğu, sinir monitorizasyon işleminin iki ürün kullanımı ile gerçekleştiği (elektrot ve prop), her iki malzemeye ait ayrı UBB kayıtları ve ambalajlarının olduğu, söz konusu ürünlerin birbirlerinden bağımsız kullanılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kit adı altında iki ürüne iki UBB yazarak tek bir fiyat verdiği, kit şeklinde yapılan alımlarda malzemelerin orijinal şekilde ambalajlanarak tek bir UBB ile teklif edilmesi veya her bir kalem (elektrot ve prop) için ayrı ihaleye çıkılmak ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesine “her iki kalem ürün bir bütün olarak değerlendirilecek” ifadesi eklenmek suretiyle yapılabileceği, belirtilen nedenlerle ihalenin 25’inci kaleminin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir…” açıklaması,

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde _“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: 38 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme ve Kırtasiye Malzemeleri Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Mersin Toros Devlet Hastanesi Satınalma Birimi ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’ uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 38 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

“Sinir Monitorizasyon Uygulama Kiti”Teknik Şartnamesi’nin “Ortak Özellikler” başlığı altında “1- Ürünler tek kullanımlık ve steril olmalıdır.

_2-_Sinir Monitörü Uygulama Kiti “Sinir Monitorizasyonu Cihazı Endoterakeal Tüp Elektrodu” ve “Sinir Monitorizasyonu Cihazı Stimulasyon Probu’ndan oluşmalıdır.

3-Malzemelerin orijinal barkod numarası olup, ulusal bilgi bankasından kayıtlı ve sağlık bakanlığı onaylı olmalıdır.

4-Malzeme CE sertifikasına sahip olmalıdır.

5-Hastaneye hizmet süresi boyunca bir adet Sinir Monitorizasyon Cihazı bırakılmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif cetvelinde şikâyete konu 25’inci kısım için açılan satır,

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

…

…

…

25

Sinir Monitorizasyon Uygulama Kiti

adet

100

şeklindedir.

İhale dokümanının incelenmesinden kısmi teklife açık olan ve kısım sayısı 38 olan söz konusu ihalenin 25’inci kısmına iki istekli tarafından teklif verildiği, 22.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan kısmın Tekno Tıp ve Lab. Ürün. Ticareti- Fazilet KAFALI üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kaylin Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 25’inci kısmına ilişkin “ kit şeklinde yapılan alımlarda her bir kalem (elektrot ve prop) için ayrı ihaleye çıkılmak ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesine “her iki kalem ürün bir bütün olarak değerlendirilecek” ifadesi eklenmek suretiyle yapılabileceği” yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik bir başvuru niteliğinde olduğu, ihale dokümanına ilişkin başvuruların teklif verilmeden en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin 23.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin “ sinir monitorizasyon işleminin iki ürün kullanımı ile gerçekleştiği (elektrot ve prop), her iki malzemeye ait ayrı UBB kayıtları ve ambalajlarının olduğu, söz konusu ürünlerin birbirlerinden bağımsız kullanılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kit adı altında iki ürüne iki UBB yazarak tek bir fiyat verdiği, belirtilen malzemelerin orijinal şekilde ambalajlanarak tek bir UBB ile teklif edilmesi gerektiği” yönündeki iddiası açısından yapılan incelemede , Sinir Monitorizasyon Uygulama Kiti”Teknik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddesinden alıma konu sinir monitörü uygulama kitinin “sinir monitorizasyonucihazı endoterakeal tüp elektrodu” ve “sinir monitorizasyonu cihazı stimulasyon probu” ndan oluştuğu, söz konusu malzemelerin bir kiti meydana getiren iki farklı parça olduğu ve ayrı ayrı UBB kodlarının olması gerektiği, başvuruya konu ihaleye ilişkin teklif cetvelinde desinir monitorizasyon uygulama kiti için tek satır açıldığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Tekno Tıp ve Lab. Ürün. Ticareti- Fazilet Kafalı tarafından MAGSTİM marka sinir monitorizasyon uygulama kitinin bir adedi için 1.120,00 TL olmak üzere ihale kapsamında alımı gerçekleştirilecek toplam 100 kit için 112.000,00 TL teklif verildiği, teklif cetvelinde iki farklı UBBnumarasınınyer aldığı, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası üzerinden 5060229530882 UBB kodu için yapılan sorgulamada etiket adının “laryngeal electrodes 8/9 mm” olarak belirtildiği, 5060229530677 UBB kodu için yapılan sorgulamada etiket adının “bipolar probe” olarak yer aldığı tespit edilmiş olup ihaleüzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanın ilgili düzenlemelerine uygun olarak verildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi