KİK Kararı: 2013/UM.I-3780 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UM.I-3780
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşerler Çelik Eşya Mobilya San.Tic. A.Ş., MAHMUTPAŞA MAH. D-130 KARAYOLU CAD. NO:90 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/88449 İhale Kayıt Numaralı "Vezne Bankosu, Panel Bölme Ve Panel Duvar Temini Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 13.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vezne Bankosu, Panel Bölme ve Panel Duvar Temini ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Beşerler Çelik Eşya Mobilya San. Tic. A.Ş.nin 21.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2013 tarih ve 28343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3191 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesi kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazetesi ile diğer ilgili belgelerde tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösterir herhangi bir bilgi yer almadığı gerekçesi ile tekliflerinin İdari Şartname’nin 31'inci maddesi gereğinde değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu eksikliğin İdari Şartname'nin 31.2'nci maddesi gereğince “teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan eksiklik ” olarak değerlendirilerek tamamlatılabilecekken söz konusu bilgiler istenilmeden ihalenin iptaline karar verildiği, iptal kararına itiraz ettikleri, ihale ile ilgili olarak İdari Şartname'de istenilen numunelerin üretilerek idareye teslim edildiği, bahse konu bilgi eksikliğinin hiçbir şekilde ihale sonucunu etkilemediği, şirketlerinin ortaklık yapısının yıllardır değişmediği, Resmi Gazete’de ortaklık yapısına dair tüm ayrıntıların yer aldığı idare tarafından da şirketin ortaklık yapısının bilinebilecek durumda olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale İstanbul Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün “Vezne Bankosu, Panel Bölme ve Panel Duvar Temini ve Montajı” işi olup, açık ihale usulü ile gerçekleştirilmiş olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde;

_“31.1._Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

_31.2._Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Aynı Kanun’un 11’inci maddesinde, “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde,

“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde,

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kanun, Yönetmelik ve İdari Şartname’nin yukarıda anılan hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihalelerde yeterlik belgesi olarak isteklilerden ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin, istenen bilgilerin tek bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması durumunda, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicili gazetelerinin veya bu durumu tevsik eden başkaca belgelerin istenilmesinin zorunlu tutulduğu, söz konusu belgelerin hem teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin incelemede hem de Kanun’un 11’inci maddesinin (f) bendi gereğince yapılacak denetlemede büyük önem arz ettiği, bu çerçevede ihale dokümanı kapsamında sunulması istenen herhangi bir belgenin sunulmaması halinde söz konusu belge bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağından ihaleye teklif veren tüzel kişinin ortaklık durumunu göstermek üzere sunulması gereken belgelere teklif kapsamında yer verilmemesinin bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, Portakal Ahşap Üretim ve Pazarlama Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine göre sunulması zorunlu olan “numune teslim tutanakları”nı teklifi ekinde sunmadığı, başvuru sahibi Beşerler Çelik Eşya Mobilya San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif kalmaması nedeni ile 15.08.2013 tarihli komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği, kararın ise 16.08.2013 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Beşerler Çelik Eşya Mobilya San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamındaki belgeler incelendiğinde, 18.04.2013 tarih ve 8303 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 662, 663 ve 664’üncü sayfalarının sunulduğu, söz konusu belgede bahse konu şirketin 29.03.2013 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantı tutanağı ve iç yönergeye ait bilgilerin yer aldığı, Mehmet Mustafa KARAMAN’ın Yönetim Kurulu Başkanı, Abdülbaki KARAMAN’ın Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı, Bünyamin KARAMAN ve Levent KARAMAN’ın ise Yönetim Kurulu Üyesi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan tarih ve sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin ortaklarına ilişkin son durumu gösteren herhangi bir bilginin yer almadığı, ortaklık durumunu tevsik amacıyla başkaca bir belgenin de teklif ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenilen ortakların son durumunu gösteren belgelerin başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında içerisinde sunulmadığı tespit edildiğinden idarenin teklifi bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi