KİK Kararı: 2013/UM.I-3778 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UM.I-3778
BAŞVURU SAHİBİ:
Verksan Yeraltı Ve Yerüstü Kont. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., OSMANGAZİ MAH. SAMANDIRA CEFER C. 25/AA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Fevzıçakmak Mah. Fevzıçakmak Cad. 71 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/67123 İhale Kayıt Numaralı "Yerüstü Çöp Konteyneri Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 18.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yerüstü Çöp Konteyneri Alımı İşi.” ihalesine ilişkin olarak Verksan Yeraltı ve Yerüstü Kont. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2013 tarih ve 27107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3022 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) a) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ile ilgili olan değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin imalatçının tüm ürünlerini satmaya yetkili oldukları için yerinde olmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yabancı istekli olmasından dolayı İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ile istenen belgeleri sunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yabancı istekli olmasından dolayı iş deneyim belgesine sahip olmadığı, iş deneyimini tevsik eden belgelerin uygun olmadığı,

3. Numune değerlendirmesi üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, 3750 ve 3000 litre olarak istenen konteynerlerin hacimsel ölçüsünün teknik şartnamede aynı belirlendiği, hacimsel ölçüleri aynı olan iki konteyner arasındaki 750 litre fark nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunesinin uygun olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunesinin kapak ölçüsünün 860*400 mm olduğu, bu ölçünün Teknik Şartname’nin 5'inci maddesinde istenen ölçüye uygun olmadığı, numunesi uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Şikayet başvurularının teminatı iade aldıkları gerekçesiyle reddedilmesinin uygun olmadığı, itiraz süresinin bitiminden sonra teminatın iade edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde, “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde,“ İhale konusu malın;

a) Adı: Yerüstü Çöp Konteyneri Alımı İşi

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

3750 lt.ve 3000 lt.lik toplam 50 adet tamburlu çöp konteyneri alımı işi. ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi

ç) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

ğ) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

Aday veya istekli imalatçı olduğunu gösteren yukarıdaki belgelerden birini sunabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesinde isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekeceği ve bu çerçevede isteklinin imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, istekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin sunulacağı düzenlenmiştir.

İhale konusu mal alımının 3000 litre ve 3750 litre yerüstü çöp konteyneri alımından oluştuğu dikkate alındığında istekliler tarafından teklif edilen malın üreticisi veya yetkili satıcısı/temsilcisi olunması durumuna uygun belgelerin sunulması gerekmektedir.

a) Başvuru sahibi istekli tarafından bu kapsamda Bem-San Araç Üstü Ekipmanları ve Endüstri Tesisleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından adına düzenlenmiş “Satıcılık Belgesi” ile birlikte Bem-San Araç Üstü Ekipmanları ve Endüstri Tesisleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş imalat yeterlilik belgesi, yerli malı belgesi, sanayi sicil belgesi ile kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin, alım konusu malların 3000 ve 3750 litre olduğu, istekli tarafından sunulan belgelerde ise 1100 litreye kadar üretim konusu belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Bem-San Araç Üstü Ekipmanları ve Endüstri Tesisleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş “Satıcılık Belgesi” incelendiğinde yurtiçindeki tüm kamu ihalelerinde tüm ürünleri satma ve belgelerini sunma konusunda istekliye tam yetki verildiği, Bem-San Araç Üstü Ekipmanları ve Endüstri Tesisleri Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin kapasite raporu incelendiğinde ise üretim konusunun muhtelif kapasitede çöp konteynerleri ile hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyon kasası, sanayi tipi tekerlekler, yer altı ve yer üstü konteynerleri olduğu, idarenin 1100 litre olarak ifade ettiği alım konusu yer üstü çöp konteynerlerine ilişkin olarak parantez içinde “1.600, 3.200 L” ifadesinin yer aldığı, aynı ifadeye rapora dayanılarak hazırlanan imalat yeterlilik belgesinde de yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin, imalatçı Bem-San Araç Üstü Ekipmanları ve Endüstri Tesisleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından “Satıcılık Belgesi” ile tüm ürünlerini ihalelerde satmaya yetkilendirildiği, bu yetki dışında sayma suretiyle 50 litreden 1300 litreye kadar kapasitesi olan sıcak daldırma galvanizli pedal ve pedalsız çöp konteynerleri, 50 litreden 1300 litreye kadar kapasitesi olan galvaniz saclı galvanizli pedal ve pedalsız çöp konteynerleri ile çeşitli ebatlarda tekerleklerin satışı konusunda yetkilendirildiği görülmekle birlikte ihale konusu konteynerler açısından bir belirlemeye söz konusu belge üzerinde yer verilmediği, “Satıcılık Belgesi” ekindeki belgelerde yer alan konteynerlere yönelik 1600 ve 3200 L ifadesi dikkate alındığında alım konusu 3000 ve 3750 litre konteynerler için başvuru sahibinin teklif verme yetkisinin olduğuna dair açıkça bir belgelendirilme yapılmadığı, başvuru sahibi tarafından ihale konusu malı teklif etmeye yetkili olduğunu tevsik eder nitelikte bilgi ve belge sunulmadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yabancı istekli olmasından dolayı İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ile istenen belgeleri sunmadığı iddiası bakımından yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nord Engineering S.R.L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesinin, İtalya merkezli Nord Engineering S.R.L. tarafından İtalya’da ana fabrikada üretilen tüm ürünler ile ilgili olarak yetkilendirildiğine ilişkin belgeyi teklif zarfında sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ile istenen belgeleri sunmadığı iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“ 7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde, “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 7.6.1. çöp konteyneri alımı işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince, teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmekte olup, ihaleye 217.500,00 TL teklif ile katılmış olan Nord Engineering S.R.L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının 65.250,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından bu kapsamda Sarıyer Belediye Başkanlığınca adına düzenlenmiş 104.850,00 TL belge tutarlı “3750 Lt Kapasiteli Evsel Atık Konteynırı Alım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin iş deneyimi tevsik için sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 24.08.2012, kesin kabul tarihinin 17.10.2012 olduğu, toplam sözleşme tutarının 104.850,00 TL, sözleşme bedelinin 87.375,00 TL olduğu görülmüş olup, sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “İhaleye girecek olan firmalar ürünlerinin birer numunesini ihaleden önce Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne teslim edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesinde,

“•Yer üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır.

•3750 litre konteynerlerin ölçüleri 1800 X 1600 X 1600 mm, olup net çöp biriktirme kapasitesine sahip olmalıdır.

•3000 litre konteynerlerin ölçüleri 1800 X 1600 X 1600 mm, olup net çöp biriktirme kapasitesine sahip olmalıdır.

•Konteynerlerin gövdesi 2mm kalınlığında galvanize sacdan yapılmış olmalı, sıcağa, soğuğa ve güneş ışıklarına dayanıklı epoksi boya ile mukavemeti arttıracak şekilde içi ve dışı boyanmış olmalıdır. Kullanılan epoksi boyanın üzerine yazıların silinmesine ve temizlenmesine elverişli Anti-Grafiti Qualicoat adlı bir polyester bazlı kaplama malzemesi fırınlanmalıdır. Boyanın rengi İdare tarafından belirlenecektir.

Dış gövde: 2 mm kalınlığında pregalvanize karbon çelik DX51D (EN 10346 Standartları)

Atık çerçevesi: 1,5 - 2 mm kataforez işlemi ve boya

İç mekanizma: Soğuk galvanizlenmiş çelik (2,5/3/4/6 VE 10 mm)

Tambur kapak: Alüminyum 2 mm – boya

•Konteynerlerin ön ve arka yüzünde 85° tamburlu ve boyalı alüminyum kapak bulunacak, tambur açıldığında atık atma haznesinin ölçüleri 1210 mm X 400 mm ölçülerinde ve yerden 1200 mm yüksekliğinde olmalıdır. Tamburun alt kısmına monte edilmiş kauçuk şerit tambur kapağın sessizce kapanmasını sağlamalı ve kullanıcılara herhangi bir zarar vermesini önlemelidir.

•Konteynerlerde boşaltma sırasında çöpün takılabileceği vida ya da başka elemanlar bulunmamalıdır.

•Konteynerler çöp suyu sızdırmayacak şekilde dizayn edilmiş olmalıdır. Konteynerler alttan boşaltılmalı ve alt kapakları sıcak daldırma galvanizli ve 3750 litrelikler için en az 400 litre, 3000 litrelikler için en az 300 litre çöp suyu ve sıvıyı biriktirecek kapasitede olmalıdır.

•Konteynerlerin iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve elektro galvaniz kaplanmalı, idarenin çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik özelliklerine uygun olmalıdır.

•Konteynerlere Başkanlığımız onayı alındıktan sonra Esenler Belediyesi logolu bilgilendirme çıkartmaları yapıştırılacaktır.

•Gece görüşü için konteynerlerin 4 köşesine reflektör özellikli ve güneş ışınlarına dayanıklı uyarıcı etiketler yapıştırılacaktır.

•Çöp konteynerleri 3 yıl süresince paslanmaya ve üretim hatalarına karşı garanti kapsamında olacaktır.

•3750 litrelik konteynerin boş ağırlığı 390 kg olmalıdır.

•İhaleye girecek olan firmalar ürünlerinin birer numunesini ihale komisyonun belirleyeceği, teknik bilirkişilerin incelemesine sunmalıdırlar.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek çizimde ise tambur kapağının üst kısmının ölçüsünün 1210 mm, alt kısmının ölçüsünün 1170 mm, en ölçüsünün ise 400 mm olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihalede teklif edilen ürüne ait numunelerin tekliflerle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının sunulan numune üzerinden inceleneceği anlaşılmaktadır.

İhale komisyon kararı incelendiğinde başvuru sahibinin teklif ettiği 3750 litrelik çöp konteynerine ait tambur kapağın Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere ve ölçülerine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise diğer istekli Nord Engineering S.R.L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti noktasında numune değerlendirme işleminin tutanak altına alınması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında teknik değerlendirmeye esas numune değerlendirme tutanaklarının olmadığı görüldüğünden Kurumun 11.09.2013 tarihli yazısı ile idareden İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi kapsamında ihaleye teklif veren isteklilerinin numunelerinin değerlendirmesine yönelik tüm iş ve işlemlere ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Gönderilen cevabi yazı ekinde “Numune Değerlendirmesine İlişkin Tutanak” ile numunelere ait fotoğrafların yer aldığı, söz konusu tutanak incelendiğinde başvuru sahibinin numunesinin, tambur kapağının üst kısmının 1170 mm, alt kısmının 1210 mm, en uzunluğunun ise 350 mm olduğu, bu değerlerin Teknik Şartname’de istenen değerlere uygun olmadığı tespiti ile birlikte tambur kapağın rahatlıkla açılıp kapanmadığı, kapağı açmak isteyenlerin kapağın zor açılması nedeniyle çöpü konteyner dışına atmak suretiyle çevre kirliliğine sebep olacağı gerekçeleriyle ihale komisyon üyelerince uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesi gereğince numunelerin, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyladeğerlendirilmesi gerekmekte olup, tambur kapağın rahatlıkla açılıp kapanmadığı ile ilgili tutanakta yer alan tespitlerin Teknik Şartname’de bir karşılığının bulunmadığı, bu hususun Teknik Şartname’de bir özellik olarak belirtilmediği anlaşıldığından bu gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmakla birlikte ihale komisyonu üyeleri tarafından numunenin Teknik Şartname’de istenen tambur kapak ölçülerine uygun olmadığı yönündeki teknik belirleme üzerine başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından ve numune değerlendirilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, bu hususa ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, söz konusu tutanak incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunesinin sadece tambur kapağın ölçüsü ve açılır kapanır aksamları açısından Teknik Şartname’ye uygun olduğu tespitinin yer aldığı, Teknik Şartname’de istenen diğer özellikler açısından veyahut numunenin uygun bulunduğu yönünde bir değerlendirmenin yapılmadığı anlaşıldığından numunenin Teknik Şartname’de istenen tüm özellikler açısından ihale komisyonunca incelenmediği sonucuna varılmıştır. İdarece yazı ekinde gönderilen fotoğraflar üzerinden istenen diğer özellikler açısından Kurumca bir değerlendirmenin yapılması da mümkün bulunmadığından ihale üzerinde bırakılan istekli açısından numune değerlendirmesinin ihale komisyonunca Teknik Şartname’nin tüm esasları üzerinden yeniden yapılarak tutanak altına alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespit ve değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceğinden idarece numune ilgili yeniden bir işlem yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet başvurusundan önce başvuru sahibince teminatının iade edilmesi talebi üzerine idarece teminatın, isteklinin bildirdiği banka hesabına yatırıldığı, bu işlemden sonra yapılan şikayet başvurusunun İdari Şartname’nin 26.4’üncü maddesinde yer alan “ Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi uyarınca idarece reddedildiği görülmüştür. Bahse konu İdari Şartname maddesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olduğu ve bu nedenle başvuru sahibi isteklinin bu süreçte teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra talep üzerine teminatın iade edilmesinin şikâyet başvurusunda bulunulmasını engelleyeceği yönünde kamu ihale mevzuatında bir hüküm olmadığından bu yönüyle ret gerekçesinin yerinde olmadığı düşünülse de idarenin nihai irade beyanının şikâyetin reddi yönünde olduğu ve başvuru sahibi tarafından da itirazen şikayet başvuru hakkının kullanıldığı anlaşıldığından bu durum esasa etkili bir aykırılık olarak nitelendirilmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nord Engineering S.R.L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesinin ihale konusu 3000 litre ve 3750 litre yerüstü çöp konteynerleriniteklif etmeye ilişkin yetkisinin olup olmadığı yönünden yapılan incelemede söz konusu isteklinin, İtalya’da ana fabrikada üretilen tüm ürünleri Türkiye’ye ithal etmeye, Türkiye’de pazarlamaya ve satış sonrası her türlü müdahaleyi yapmaya yetkilendirildiğinde dair Nord Engineering S.R.L. genel müdürü imzalı “Beyan” başlıklı belge ile Nord Engineering S.R.L.nin faaliyet konusunu gösteren bir belgenin sunulduğu görülmekle birlikte hangi ürünlerin üretildiği veya satılmasına yetki verilen ürünlerin neler olduğunun belirlenmediği, yetki veren kişinin ürettiği ürünlerin, idarece istenilen ürünleri karşılayıp karşılayamadığı ya da hangi ürünleri karşıladığı konusunda bir belirlemenin bu belgeler üzerinden yapılamayacağı, istekli tarafından ihale konusu 3000 litre ve 3750 litre yerüstü çöp konteynerlerin teklif etmeye yetkili olduğu hususunu tevsik eder nitelikte bilgi ve belge sunulmadığı anlaşıldığındanisteklinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihaleye iki isteklinin katıldığı ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi