KİK Kararı: 2013/UM.I-3474 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UM.I-3474
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi İthalat İhracat Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, PERPA TİC. MRK. B BLOK KAT : 13 NO : 2536 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Serketerliği, Cumhuriyet Mahallesi 1. Emlak Sokak No:39 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/60030 İhale Kayıt Numaralı "Jinekolojik Endoskopi Sistemi Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Serketerliğitarafından 19.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Jinekolojik Endoskopi Sistemi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 16.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2013 tarih ve 25771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2847 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, tekliflerinin “teklif etmiş oldukları ürünlerin İdari Şartname’nin 7.3.5.4’üncü maddesi gereğince TİTUBB sisteminde “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” ibaresinin bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu alıma ilişkin olarak teklif ettikleri ürünlerin TİTUBB sistemine kayıtlı ve onaylı olduğu, ancak Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun 12.03.2013 tarihli “TİTUBB Kayıtlarının Güncellenmesi” hakkındaki duyurusu doğrultusunda teklif ettikleri Richard Wolf marka endoskopi sistemlerine ait ürünler ve bağlı olduğu belgelerde güncelleme işlemi yaptıkları, yapılan güncelleme işlemi sırasında ürünlerin TİTUBB sisteminde 19.06.2013 tarihinde “Yeni” konumlu olarak görüldüğü ve “onaylıdır” ibaresinin görülmediği, ancak Güncelleme duyurusunda “Belge (eski sürümden aktarımlar hariç) ve ürün kayıtlarında yapılacak düzeltmeler önceden yapılmış kayıt üzerinde güncelleme şeklinde yapılacaktır, yeni kayıt yapılmayacaktır” ifadesinin yer aldığı, bu ifadeye göre üzerinden güncelleme yapılan ürünlerin daha önceden TİTUBB sistemi tarafından onaylanan ürünler olduğu, güncelleme işlemi için ihale tarihinden önce sisteme başvuru yapıldığı, TİTUBB sisteminin yoğunluğu ve inceleme onay sürecinin zaman almasından dolayı ürünlerinin 19.06.2013 tarihinde “Yeni” konumlu olarak görüldüğü, ancak bu ürünlerinin Sağlık Bakanlığı tarafından daha önceden kontrol edilmiş ve onaylanmış ürünler olduğu, sadece mevzuat gereği olarak belgelerin süresi dolduğundan güncelleme işlemi yapıldığı, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 12.03.2013 tarihli TİTUBB Kayıtlarının Güncellenmesi Hakkındaki Duyuru’da idarelerin belgeleri kontrol etmesinin önerilerek geçerli süresi içerisinde ise alımın yapılmasında bir sakınca olmadığının belirtildiği, bu yöndeki itirazlarının idarece kabul edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Jinekolojik Endoskopi Sistemi Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 19.06.2013 tarihinde yapılan ihaleye Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Gentıp Medikal ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu başvuru sahibi Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin “ihale zarfında sunduğu teklif ettiği ürünlere ilişkin UBB kodları ile TİTUBB internet sayfasında yapılan sorgulamada cihazı oluşturan +ERWO83794827, +ERWO8654225+, +ERWO865416$, +ERWO8422235Z, +ERWO842309Z, +ERWO8422435., +ERWO8423023V, +ERWO839304171, +ERWO8923023-, +ERWO8923131-, +ERWO839318176, +ERWO86426502%, +ERWO83934887G, +ERWO83931867B, +ERWO83932887E, +ERWO83934845A, +ERWO839300312, +ERWO8654422/, +ERWO8934432%, +ERWO8934431+, +ERWO89882416, +ERWO8655144%, +ERWO8655134+, +ERWO89880313 barkod nolu ürünler için Sağlık Bakanlığı onay durumunun 21.06.2013 olarak göründüğü, +ERWO53700260, +ERWO8302120, +ERWO223201110 barkod nolu ürünler için TİTUBB kaydında herhangi bir ürüne rastlanmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Gentıp Medikal ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi teklif ettiği cihazlara ilişkin ürünlerin TİTUBB kaydının bulunduğunu, Sağlık Bakanlığı onay tarihinin ihale tarihinden sonrası görünmesinin Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun kayıtların güncellenmesi talimatından dolayı yaptıkları güncellemeden kaynaklandığını, güncellemenin yeni kayıt niteliğinde olmadığını, önceden var olan kayıtları güncellediklerini, bu nedenle tekliflerinin kabul edilmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

İhale ilanının 4’üncü maddesinde “4.3.2.1. Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler: Teklif edilen kitler ve cihaz, T.C. İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası´na (TITUBB) kayıt belgesine haiz olmalı ve TITUBB´da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır." ibaresi bulunmalıdır ve bu husus ihalede de belgelendirilmelidir. Sağlık Bakanlığı onay tarihi en geç ihale tarihi itibari ile olmalıdır. Teklif veren isteklilere verilmiş yetki belgesi de teklife eklenecektir. ( TITUBB bayi bilgi formu)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde “Teklif edilen kitler ve cihaz, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası´na (TITUBB) kayıt belgesine haiz olmalı ve TITUBB´da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır." ibaresi bulunmalıdır ve bu husus ihalede de belgelendirilmelidir. Sağlık Bakanlığı onay tarihi en geç ihale tarihi itibari ile olmalıdır. Teklif veren isteklilere verilmiş yetki belgesi de teklife eklenecektir. (TITUBB bayi bilgi formu)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Tic. Ltd. Şti. teklif ettiği ürünlerle/cihazlarla ilgili olarak ihaleye “+ERWO83794827, +ERWO8654225+, +ERWO865416$, +ERWO8422235Z, +ERWO842309Z, +ERWO8422435., +ERWO8423023V, +ERWO839304171, +ERWO864265085, +ERWO8923023-, +ERWO8923131-, +ERWO839318176, +ERWO86426502%, +ERWO83934887G, +ERWO83931867B, +ERWO83932887E, +ERWO83934845A, +ERWO839300312, +ERWO8654422/, +ERWO8934432%, +ERWO8934431+, +ERWO89882416, +ERWO8655144%, +ERWO8655134+, +ERWO89880313, +ERWO8150310, +ERWO8428901+, +ERWO22220011J, +ERWO8230050, +ERWO8393003320, +ERWO8171223X, +ERWO22160011M, +ERWO85261501, +ERWO5514001P, +ERWO51600011N, +ERWO8061453, +ERWO74021029Y, +ERWO2215971, +ERWO8170401U, +ERWO8106034V, +ERWO53700260, +ERWO8302120, +ERWO223201110” barkod numaralı ürünlere ilişkin toplam 43 adet TİTUBB kayıt belgesi sunmuştur.

Başvuruya konu ihale 19.06.2013 tarihinde yapılmış olup, başvuru sahibi istekli Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan TİTUBB kayıt belgelerinin bir kısmında Sağlık Bakanlığı onay tarihi 21.06.2013 olarak görünmektedir.

Sağlık Bakanlığı TİTUBB kayıt sisteminde yapılan incelemede de; “+ERWO83794827, +ERWO8654225+, +ERWO865416$, +ERWO8422235Z, +ERWO842309Z, +ERWO8422435., +ERWO8423023V, +ERWO839304171, +ERWO8923023-, +ERWO8923131-, +ERWO839318176, +ERWO86426502%, +ERWO83934887G, +ERWO83931867B, +ERWO83932887E, +ERWO83934845A, +ERWO839300312, +ERWO8654422/, +ERWO8934432%, +ERWO8934431+, +ERWO89882416, +ERWO8655144%, +ERWO8655134+, +ERWO89880313” barkod nolu ürünler için Sağlık Bakanlığı onay durumunun 21.06.2013 olarak göründüğü, dolayısıyla bu cihazların ihale tarihinden sonrasına ait olmak üzere 21.06.2013 tarihi itibariyle onaylı olduğu, “+ERWO53700260, +ERWO8302120, +ERWO223201110” barkod nolu ürünler için TİTUBB kaydında kayıtlı herhangi bir ürün bulunmadığının belirtildiği, dolayısıyla bu ürünlerin TİTUBB kaydının olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi bu durumun ürünlere ilişkin TİTUBB kaydının güncellenmesinden kaynaklandığını belirtmekle birlikte, konuya ilişkin İdari Şartnamenin 7.5.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede “ Teklif edilen kitler ve cihaz, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası´na (TITUBB) kayıt belgesine haiz olmalı ve TITUBB´da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır." ibaresi bulunmalıdır ve bu husus ihalede de belgelendirilmelidir. Sağlık Bakanlığı onay tarihi en geç ihale tarihi itibari ile olmalıdır…” ifadesine yer verildiği, dolayısıyla düzenlemeden teklif edilen ürünlerin TİTUBB kaydının olması ve TİTUBB kaydında yer alan Sağlık Bakanlığı onay tarihinin ihaleden öncesine ait olması gerektiğinin açıkça düzenlenmiş olduğu, dolayısıyla teklif edilen ürünlerin bir kısmının TİTUBB kaydının ihale tarihinden sonrasına ait olduğu ve bir kısmının TİTUBB kaydının bulunmadığı anlaşılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin bu haliyle ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu, başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihaleye toplam iki adet teklif verilmiştir. İhale komisyonu isteklilerden başvuru sahibi Endoskopi Ltd. Şti. teklif ettiği cihazlara ilişkin sunduğu TİTUBB belgelerinin bir kısmının Sağlık Bakanlığı onay tarihinin ihale tarihinden sonrasına (21.06.2013) ait olması ve bir kısmının ise TİTUBB sisteminde kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin diğer istekli Gentıp Medikal ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Gentıp Medikal ve Teknik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazlara ilişkin olarak ihaleye 32 adet TİTUBB kayıt belgesi (Ürün Formu) sunulmuştur. Söz konusu kayıt belgelerinin TİTUBB sisteminde incelenmesi neticesinde 30 adet kayıt belgesinin kaydının bulunduğu ve Sağlık Bakanlığı onay tarihinin ihale tarihinden öncesine ait olduğu belirlenmiştir. Bununla birlikte isteklinin teklif ettiği cihaza ilişkin olarak beyan ettiği 4048551007174 barkod nolu Teleskop için TİTUBB kaydının bulunmadığı, bu barkod ile TİTUBB sisteminde yapılan incelemede “Gösterilecek ürün yok” açıklamasına yer verildiği, 4048551097243 barkod numaralı Uterin Tenekulum Forseps için TİTUBB kaydının bulunmadığı, bu barkod ile TİTUBB sisteminde yapılan incelemede “Gösterilecek ürün yok” açıklamasına yer verildiği, dolayısıyla bu isteklinin teklif ettiği cihazlara ilişkin 4048551007174 ve 4048551097243 barkod nolu ürünlere ilişkin TİTUBB kaydının bulunmadığının anlaşıldığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde “Teklif edilen kitler ve cihaz, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası´na (TITUBB) kayıt belgesine haiz olmalı ve TITUBB´da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır." ibaresi bulunmalıdır ve bu husus ihalede de belgelendirilmelidir. Sağlık Bakanlığı onay tarihi en geç ihale tarihi itibari ile olmalıdır. Teklif veren isteklilere verilmiş yetki belgesi de teklife eklenecektir. (TITUBB bayi bilgi formu)” düzenlemesine aykırılık teşkil etiği ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu haliyle ihalede başkaca geçerli teklif bulunmadığından da ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi