KİK Kararı: 2013/UM.I-3259 (13 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/053
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 13.08.2013
Karar No : 2013/UM.I-3259
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Teknik Cihazlar Pazarlama Ve Dış Tic.Ltd.Şti., AŞAĞIÖVEÇLER MAH. 1314. CAD. 25/3 DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan Ünversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Ardahan Üniversitesi, Atatürk Cad. Milli Egemenlik Parkı Karşısı 1 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48955 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Araştırma Laboratuarı İçin Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Araştırma Laboratuvarı İçin Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Ant Teknik Cihazlar Pazarlama ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2013tarih ve 20723sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2276sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17 Kalem Muhtelif Cihaz Alımı ihalesinin 4'üncü sırasında yer alan "Toplam Organik Karbon Cihazı" alımı kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen “Teledyne Tekmar Marka Torch” model cihazın Teknik Şartname'nin 1, 4, 8 ve 14'üncü maddelerine uygun olmadığı, söz konusu modeldeki cihazın kataloğunun değil "Fusion" model cihaza ait kataloğun Teknik Şartname'yi sağladığı, bu hususun üretici firmanın internet sitesinden de doğrulanabileceği, buna göre ihalenin Teknik Şartname'yi sağlamayan cihaz ile teklif veren istekli üzerine bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan “19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 17 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.

İsteklilerle, üzerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için yüklenici ile tek bir sözleşme imzalanacaktır.” şeklindeki düzenlemeye göre kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun da, ihalenin 4’üncü kısmında yer alan “Toplam Organik Karbon Cihazı” alımına yönelik olduğu anlaşıldığından inceleme şikâyete konu 4’üncü kalem üzerinden yapılmıştır.

22.05.2013 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu 4’üncü kaleminde yer alan “Toplam Organik Karbon Cihazı” alımı kısmına 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup Er-Sen Medikal Şenol Kara’nın teklifinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Arı Med. Tıbbi Gereçler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli olan Arı Med. Tıbbi Gereçler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen “Teledyne Tekmar Marka Torch” model cihazın Teknik Şartname'nin 1’inci maddesine göre “Purge edilebilir Organik Karbon (POC) analizi yapabilme özelliğinin yer almadığı” , 4’üncü maddesine göre “Sistemin 1000 dereceye kadar çıktığı, kesinlikle 680 ºC’nin üzerine çıkmamalıdır maddesine uymadığı” , 8’inci maddesine göre “Sistemin özelliklerinde POC ölçümü yer almadığı gibi bir aralık da vermelerinin mümkün olmadığı, bu maddeye de uymadığı” , 14’üncü maddeye göre “Orijinal cihaz üzerinde bu tür kontrol edilebilecek bir ışıklandırma sisteminin yer almadığı” belirtilerek Teknik Şartnameye uygun cihaz ile teklif verilmediği yönündedir.

Buna göre; Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Cihaz ultra saf su, içme suyu, atık su, v.b sular içindeki Toplam Organik Karbon (TOC [TC-IC]), Toplam Karbon (TC), İnorganik Karbon (IC), Purge edilebilir Organik Karbon (POC), analizlerinin yapılmasına uygun olmalı, ilave aksesuar ile toplam Azot (TN) , eş zamanlı TOC/TN çalışılabilmeli ileride istenildiği taktirde ilave aksesuar ile Purge edilemez Organik Karbon (NPOC), TOC (NPOC+POC), katı maddelerde ve çamurda TOC (TC-IC) analizi yapabilmelidir.” şeklinde,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Cihazda Toplam Karbon Tayini 680 °C de yanma sonucu elde edilen C02’nin NDIR (Disperse olmayan enfraruj) dedektöre yollanması sonucu yapılmalıdır. Yanma sıcaklığı kesinlikle 680 °C nin üzerine çıkmamalı ve yakma tüpü kuartz camdan yapılmış olmalıdır.” şeklinde,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Cihazın ölçüm aralığı;

TC için 0 - en az 25.000mg/L,

IC için 0-3.000mg/L,

TN için 0 - en az 2.000mg/L,

POC için 0-500mg/L

olmalıdır. Bu şekilde aynı cihazla ultra saf sudan ağır organik kontaminasyon içeren sulara kadar çok geniş bir yelpazede analiz yapmak mümkün olabilecektir.” şeklinde ve

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ise “Cihaz üzerinde uyarı anlamı taşıyan ışıklandırma sistemi olmalıdır. (Kırmızı ışık; alarm. Mavi ışık; ölçüm. Turuncu/beyaz; Hazır değil. Yeşil; Hazır anlamına gelmelidir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre Teknik Şartname, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu, idarenin şikayet üzerine almış olduğu karar, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin katalog ile eşit muamele ilkesi çerçevesinde başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihaza ilişkin katalog da eklenmek suretiyle 03.07.2013 tarihli yazımız ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 25.07.2013 tarihli yazıda konu ile ilgili olarak “Teknik Şartname’nin itiraz edilen maddeleri (1, 4, 8 ve 14) ve bununla ilgili görüşler aşağıda belirtilmiştir.

1) Teknik Şartname 1. Madde: Cihaz ultra saf su, içme suyu, atık su, v.b sular içindeki Toplam Organik Karbon (TOC [TC-IC]), Toplam Karbon (TC), İnorganik Karbon (IC), Purge edilebilir Organik Karbon (POC), analizlerinin yapılmasına uygun olmalı, ilave aksesuar ile toplam Azot (TN) , eş zamanlı TOC/TN çalışılabilmeli ileride istenildiği taktirde ilave aksesuar ile Purge edilemez Organik Karbon (NPOC), TOC (NPOC+POC), katı maddelerde ve çamurda TOC (TC-IC) analizi yapabilmelidir.

İnceleme ve Yorum: Teknik Şartname’nin birinci maddesi yukarıdaki gibidir. Arı Medikal tarafından teklif edilen cihazın kataloğu incelendiğinde; cihazın analiz modlarında TC, TC/TN, IC, TOC(TC-IC) modlarının olduğu, ancak yukarıdaki Teknik Şartname maddesinde altı çizili POC modunun olmadığı açıktır. Buna karşılık Teknik Şartname’nin 10. maddesinde yer alan “Cihaza istenildiği takdirde Purge edilebilir Organik Karbonları (POC) ölçebilecek düzenek takılabilmelidir" ifadesi 1. maddedeki olumsuzluğu gidermektedir. Dolaysıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği “Teledyne TekmarTorch” model cihaz bu yönüyle şartnameye uymaktadır.

Ant Teknik Cihazlar Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Shimadzu marka TOC-L cihazı da teknik şartnamenin bu maddesine uymaktadır.

2) Teknik Şartname 4. Madde: Cihazda Toplam Karbon Tayini 680° C yanma sonucu elde edilen C02’nin NDIR (Disperse olmayan enfraruj) detektöre yollanması sonucu yapılmalıdır. Yanma sıcaklığı kesinlikle 680°C nin üzerine çıkmamalı ve yakma tüpü kuartz camdan yapılmış olmalıdır.

İnceleme ve Yorum: Arı medikal firmasının teklif ettiği cihaz (Teledyne Tekmar TORCH) ile ilgili olarak EK-2 de verilen katalog incelendiğinde çalışma sıcaklığının (600 °C ile 1000 °C) arasında olduğu görülmektedir. Ayrıca cihazın teknik şartnamede belirtilen 680 °C a sabitlenebilme özelliği vardır. Cihaz bu yönüyle teknik şartnameye uymaktadır.

Ant Teknik Cihazlar Paz. DışTic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Shimadzu marka TOC-L cihazı da teknik şartnamenin bu maddesine uymaktadır.

3) Teknik Şartname 8. Madde :

Cihazın ölçüm aralığı;

TC için 0-en az 25.000mg/L

IC için 0-3.000mg/L

TN için 0-en az 2.000mg/L

POC için 0-500mg/L

olmalıdır, Bu şekilde aynı cihazla ultra saf sudan ağır organik kontaminasyon içeren sulara kadar çok geniş bir yelpazede analiz yapmak mümkün olabilecektir.

İnceleme ve Yorum: Arı medikal firmasının teklif ettiği cihaz (Teledyne Tekmar TORCH) ile ilgili olarak EK-2 de verilen katalog incelendiğinde 5. sayfada verilen değerler (POC 0-20ppm/C, POC 1-400ppm/C, POC 10-750ppm/C, POC 100-400ppm/C) POC için istenen 0-500 mg/L aralığını karşılamaktadır. Cihaz bu yönüyle teknik şartnameye uymaktadır.

Ant Teknik Cihazlar Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Shimadzu marka TOC-L cihazı da teknik şartnamenin bu maddesine uymaktadır.

4) Teknik Şartname 14. Madde: Cihaz üzerinde uyarı anlamı taşıyan ışıklandırma sistemi olmalıdır. (Kırmızı ışık; alarm. Mavi ışık; ölçüm. Turuncu/beyaz; Hazır değil. Yeşil; hazır) anlamına gelmelidir.

İnceleme ve Yorum: Arı medikal firmasının teklif ettiği cihaz (Teledyne Tekmar TORCH) ile ilgili olarak EK-2 de verilen katalog incelendiğinde BANNER DISPLAY başlığı altında renkli uyarı ışıkları ve bunların ne anlama geldiği belirtilmiştir. Bu yönüyle cihaz teknik şartnameye uygundur.

Ant Teknik Cihazlar Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Shimadzu marka TOC-L cihazı da teknik şartnamenin bu maddesine uymaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan görüşe istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli olan Arı Med. Tıbbi Gereçler San. Tic. Ltd. Şti. ile eşit muamele ilkesi yönünden incelenen başvuru sahibi Ant Teknik Cihazlar Pazarlama ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş oldukları cihazların bu haliyle Teknik Şartname’nin 1, 4, 8 ve 14’üncü maddelerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 1, 4, 8 ve 14’üncü maddelerini sağlamadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan kısmi teklife açık olarak yapılan inceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından fazla ödenen 2.677,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi