KİK Kararı: 2013/UM.I-3059 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UM.I-3059
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi İth. İhr. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ B BLOK KAT:13 NO:2536 OKMEYDANI/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Selçuk Üniversitesi, Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Alaaddin Keykubad Kampüsü 42250 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/61173 İhale Kayıt Numaralı "Üroloji 3 Grup Cihaz Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Üroloji 3 Grup Cihaz Alımı İhalesi”nin “I. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi Alımı”na ilişkin olarak Endoskopi İth. İhr. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2013tarih ve 21050sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2322sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin “I. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi” alımına ilişkin olarak 04.06.2013 tarihinde teknik şartnamede düzeltme yapılması hususunda şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin 10.06.2013 tarih ve 1442 sayılı cevap yazısının 21.06.2013 tarihinde firmalarına tebliğ edildiği,

İdare tarafından Teknik Şartnamenin sadece bazı maddelerinde düzenleme yapıldığı ancak taraflarınca istenilen düzenlemelerin tam olarak yapılmadığı, dolayısıyla Teknik Şartnamenin yeniden düzenlenmiş halinin de tek bir marka ve modele yönelik olarak korunduğu,

İdare tarafından “1 Adet Çok Açılı Laporaskopik Teleskop”a ilişkin yapılan düzenlemede “…teklif veren firmaların çok açılı laparoskopik teleskop yerine 10 mm’lik, 32-35 cm uzunluğunda, en az 5 (beş) adet farklı açılarda görüş imkanı sağlayan teleskopları vermeleri kabul edilecektir.” ifadesinin kullanıldığı, mevcut piyasa koşullarında teklif verebilecek firmalara ait markalarda söz konusu teleskopların uzunluklarının 30 cm uzunluğundan başladığı, ayrıca en az 5 adet farklı açıya sahip teleskoplarının bulunmadığı, mevcut koşullarda markaların 0º, 300, 500 gibi laparoskopik amaçlı 3 farklı açıya sahip teleskoplarının bulunduğu, idarenin bu tutumu ile Teknik Şartnamenin tek bir markaya yönelik olarak korunduğu, Teknik Şartnamenin karl storz marka endoskopi sistemine yönelik olarak düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile ihalede rekabet ve katılımın engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale “Üroloji 3 Grup Cihaz Alımı” ihalesi olup, 24.06.2013 tarihinde yapılan ve 3 Gruptan oluşan kısmi teklife açık ihalede “I. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi Alımı”na bir isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

İncelemeye konu “I. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi Alımı”na ilişkin birim fiyat teklif cetveli,

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1.GRUP HD GÖRÜNTÜLEME SİSTEMİ

1

Medikal monitör 42 "

adet

1

2

Medikal monitör 32 "

adet

1

3

Endoskopi Taşıma Arabası (Büyük Boy)

adet

1

4

Monitör sabit stant

adet

1

5

HD dijital endoskopik kamera kontrol ünitesi

adet

1

6

HD dijital endoskopik kamera kafası

adet

1

7

Soğuk ışık kaynağı cihazı

adet

1

8

Çok açılı laparoskopik teleskop

adet

1

9

Fiber Optik Işık Kablosu

adet

1

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler 3 grup içerisinde istedikleri gruba yada gruplara teklif verebilirler. İstekliler teklif ettikleri gruba ait kalemlerin tamamına teklif vereceklerdir.

a) İhale listesinde 1. Grup bir bütün olarak değerlendirileceğinden bu kalemlerin tamamı için teklif verilecektir.

b) İhale listesinde 2. Grup bir bütün olarak değerlendirileceğinden bu kalemlerin tamamı için teklif verilecektir.

c) İhale listesinde 3. Grup bir bütün olarak değerlendirileceğinden bu kalemlerin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede alıma konu tıbbi cihazlara ilişkin Teknik Şartnameler idarece hazırlanarak ihale dokümanını satın alan/EKAP’tan e-imza kullanmak suretiyle ihale dokümanını indiren tüm firmalara ihale dokümanı kapsamında verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 03.06.2013 tarihinde EKAP’tan e-imza ile indirilmesi üzerine başvuru sahibi dahil 3 firmanın şikâyete konu “I. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi Alımı” Teknik Şartnamesinin muhtelif maddelerinde değişiklik yapılmasına ilişkin şikayet başvurusunda bulundukları, idarece söz konusu taleplerin bir kısmının dikkate alınarak 07.06.2013 tarihinde Zeyilname düzenlenerek Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliklerin ihale dokümanını satın alan/EKAP’tan e-imza kullanmak suretiyle indiren firmalara gönderdiği görülmüştür.

Şikayete konu “I. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi Alımı”na ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan Full HD Görüntüleme Sisteminin Teknik Şartnamesinin “1 Adet Çok Açılı Laparoskopik Teleskop” bölümünde,

“1-Çapı 10 mm ve uzunluğu 32 cm olmalıdır.

2-Görüş yönü 0°, 30°, 45°, 70°, 90°, 120° olmalıdır.

3-Görüş yönünü seçebilmek için döner kontrol sistemli olmalıdır.

4-Fiber optik ışık bağlantı yeri açılı olmalıdır.

5-Otoklavlanabilir yapıda olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi ve ihale dokümanını satın alan diğer firmaların Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde değişiklik yapılması talepleri üzerine düzenlenen 07.06.2013 tarihli Zeyilnamede şikayete konu kaleme ilişkin olarak “ 1 Adet Çok Açılı Laparoskopik Teleskop Anabilim Dalımızın ihtiyacı olan ve talep ettiği tek laparoskopik teleskopta çok açılı görme seçeneğinin olması Endoskopi Ticaret, Mega Ticaret ve Bilkosis firmalarının önerdiği teklifte bulunmamaktadır. Kliniğimizde hali hazırda kullanılmakta olan 1 adet 10 mm’lik 0º laparoskopik teleskop ve 1 adet de 10 mm’lik 30º laparoskopik teleskop bulunmaktadır. Kliniğimizin ihtiyacı 0º ve 30º’den farklı açılarda görüş sağlayabilecek ve operasyon sırasındaki zorlu durumlarda değişik açılardan bakılması gerektiğinde bu ihtiyacı karşılayabilecek bir teleskoptur. 0º ve 30º teleskopların birer tane daha alınması hem ihtiyacımızı karşılamayacaktır hem de total maliyeti arttıracaktır. Bunun yerine çok açılı (0º, 30º, 45º, 70º, 90º ve 120º bir arada) tek bir teleskop alınması ve bunun gerekli operatif durumlarda kullanılması maliyet ve fonksiyonellik açısından daha faydalı olacaktır. Bu nedenle Endoskopi Ticaret, Mega Ticaret ve Bilkosis firmalarının bu maddede teklif ettiği değişiklik yapılamamaktadır. Yalnız, teklif veren firmaların çok açılı laparoskopik teleskop yerine 10 mm’lik, 32-35 cm uzunluğunda, en az 5 (beş) adet farklı açılarda görüş imkanı sağlayan teleskopları vermeleri kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin 07.06.2013 tarihli Zeyilnamede yer alan bu düzenlemesinin karl storz marka endoskopi sistemine yönelik bir düzenleme olup olmadığı hususunda 03.07.2013 tarih ve 12774 sayılı yazı akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiş, gelen 15.07.2013 tarihli teknik görüşte “Başvuru sahibi mevcut koşullarda markaların 0º, 30º, 50º gibi laporoskopik amaçlı 3 farklı açıya sahip teleskoplarının bulunduğu ifade edilmektedir. İdare tarafından “Kliniklerinde 0º, 30º, 50º gibi laporoskopik amaçlı 3 farklı açıya sahip teleskoplarının bulunduğu ve bunun yerine farklı açılarda teleskop alınmasının faydalı olacağı” belirtilmiştir. Ayrıca idare teleskopun uzunluğunu 32-35 cm olarak tanımlamıştır. Piyasada olan teleskop uzunlukları genelde 30 cm uzunluğundadır. Bu ifade dışlayıcı bir yaklaşımdır. İdarenin elinde olan açılar dışında farklı açılarda teleskop istenilmesi doğru bir yaklaşımdır. Fakat bunu yaparken birden fazla firmaların katılımını gözetecek şekilde teleskop uzunluğu, farklı açıların sayısı ve derecesini tanımlamalıdır. Bu nedenle, Full HD Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesinin “1 Adet Çok Açılı Laparoskopik Teleskop” bölümünde verilen özellikler tek bir firmayı tanımladığı değerlendirilmiştir” denilmiştir.

Ayrıca bahse konu ihaleye teklif veren isteklinin de 1 Adet Çok Açılı Laparoskopik Teleskop alımı iş kalemi için karl storz marka cihaz teklif ettiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca Teknik Şartnamelerde belirtilecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenleneceği, Teknik Şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

15.07.2013 tarihli teknik görüşte, Teknik Şartnamede zeyilname ile getirilen düzenlemenin tek firmaya yönelik olduğunun belirtilmesi, ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmına tek bir isteklinin katıldığının görülmesi karşısında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin “1. Grup Full HD Görüntüleme Sistemi Alımı” kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi