KİK Kararı: 2013/UM.I-3057 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UM.I-3057
BAŞVURU SAHİBİ:
Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., PİRİ ÇELEBİ MAH. CUMHURİYET CAD. PLAZA 5 NO:97 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Eminettin Mah. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/52437 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Kan Gazı Analizörü Cihaz Kullanım Uygulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 23.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kit Karşılığı Kan Gazı Analizörü Cihaz Kullanım Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2013tarih ve 21743sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2400sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Demonstrasyon olarak sunulan "Stat Profile pHox ULTRA" marka cihazın, Teknik Şartnamenin B.5. maddesinde belirtilen test veya parametrelerden (CI-) testini çalışmadığı, C.1. maddesinin a, b, c ve C.11. maddelerine uymadığı, sunulan cihazın (KİK tarafından verilen örnek kararda "kartuş" tanımına uymadığı) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ayrıca firmalarının sunduğu referans listesindeki idareler aranmak suretiyle elde edilen bilgiler doğrultusunda cihazın değerlendirmeye alınmadığı, bu durumun Tebliğin 12’nci maddesine aykırı olduğu, firmalarının sunduğu cihazın Teknik Şartnamenin maddeleri ile uyumlu olduğu, istenen tüm kriterleri sağladığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Zafer Medikal firmasının sunduğu AVL 90 sistemli cihazında markalar farklı olsa bile cihaz özellikleri aynı olduğu, kendi cihazlarının reddedilmesi durumunda anılan firmanın sunduğu cihazın da reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.05.2013 tarihinde yapılan başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 3 isteklinin teklif verdiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nden İdari Şartnamenin 7.5.6’ncı maddesi (c) bendi hükmüne istinaden demonstrasyon istendiği, 03.06.2013 ve 04.06.2013 tarihlerinde yapılan demonstrasyon sonucunda 06.06.2013 tarihli “Demonstrasyon Tutanağı” ve eki Demonstrasyon Cihazının “Stat Profile pHox Plus L Örnek Sonuçları” formu ile, bazı parametrelerinin çalışmadığı ve yeterlik kriterini sağlamadığı belirlendiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Zafer Medikal ve Sağlık Hiz. Elkt. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazların istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilerek ihalenin üzerinde bırakılmasına, Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Ticaret A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “ İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları ”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “****(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen malların, teknik şartnamede yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.6. a) İstekliler teklif edecekleri cihazlara ilişkin olarak “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” vereceklerdir. Bu belgede teknik şartname maddelerine tek tek ve Türkçe olarak, şartnamedeki sıraya göre hazırlanıp istekli firma tarafından imzalanıp ihale dosyalarında sunacaklardır. Bu cevaplar cihazların orijinal dokümanlarıyla karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık veya eksiklik bulunması durumunda istekli ihale dışı bırakılacaktır.

b) İstekliler tarafından, teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik doküman ihale dosyası içinde sunulacaktır. Dokümanda teklif edilen cihazların marka ve model bilgilerin mevcut olması gerekmektedir.

c) İhale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlar ve ürünlerle ilgili olarak demonstrasyon istenebilir. İhale komisyonunca isteklilerden demonstrasyon istenmesi halinde her türlü masraf ve sorumluluk istekliye ait olmakla beraber tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içerisinde komisyonun belirlediği yerde sunacaklardır. Demonstrasyon esnasında teklif edilen cihaz ve ürünler, teknik şartnamede belirtilen tüm özellik, fonksiyon ve şartları birebir karşılamalıdır. Ayrıca ihale komisyonu demonstrasyonda tereddüde düştüğü durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya kuruluşlara her türlü masraf istekli tarafından karşılanmak üzere gerekli incelemeleri yaptırır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamede,

“B. KAN GAZI CİHAZINDA KULLANILACAK KİTLERİN ÖZELLİKLERİ;

_B.1._Tüm kan gazı ıslak sistem kit/solüsyon ve kuru sistem kaset/kartuşlar üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır.

_B.2._Kan gazı ıslak sistem kit/solüsyon ve kuru sistem kaset/kartuşlar ambalajından çıkarıldığı andan itibaren kullanıma hazır olmalıdır. Kan gazı ıslak sistem (kit/solüsyon) ve kuru sistem (kaset/kartuş) analizör sistemi 24 (yirmidört) saat çalışır vaziyette olmalı, her an çalışmaya hazır bulunmalıdır.

_B.3._Çalışılan kan gazı ıslak sistem (kit/solüsyon) ve kuru sistem (kaset/kartuş) analizörü test yapılan kanın kullanıcıya bulaşmasını ya da açığa çıkarılmasını engelleyici özellikte olmalıdır.

_B.4._Çalışan kan gazı ıslak sistem (kit/solüsyon) ve kuru sistem (kaset/kartuş) analizör sistem, kalibrasyonları sağlanarak doğru ve güvenilir test sonuçları vermelidir.

_B.5._Talep Edilen Tüm Kan Gazı, Islak Sistem (sulu/sıvı) ve Kuru Sistem (tekli ve çoklu kartuş) analizörü cihazları ( pH), (P02), (pC02), (Na+), (K+), (Ca++), (Cl-), (Glukoz) ve**(Laktat)** testlerini ölçmeli**; (tHb), (Htc),**(HC03), (TCO2), (BE), (SO2), test**** değerlerini ölçmeli veya hesaplamalıdır.

_B.6._Kan gazı ıslak sistem (kit/solüsyon) ve kuru sistem (kaset/kartuş) analizör cihazları kullanılacak her türlü malzeme, kit ve sarf malzemelerin her birinin ayrı ambalajı olmalıdır. Kit, solüsyon ve kaset/kartuşlar nemi içerisine geçirmeyecek kalitede olmalıdır. Kit/solüsyon ve kaset/kartuş ambalajının üzerinde türü, lot numarası, saklama koşulları ve son kullanma tarihi yazılmalıdır. Son kullanım tarihi en az 6(altı )ay olmalıdır.

_B.7._Tedarikçi**** firmaya hastane bilgisayar otomasyon sistemine göre çalışılan test sayısına (net test) göre ödeme yapılacaktır. Firmaların hak edişleri; her ay ilgili komisyon tarafından hastane bilgi sistemi ve cihaz hafızasındaki rapor edilen (kalibrasyon, test tekrarı v.s çıkarıldıktan sonra kalan) test miktarına göre olacaktır.

_B.8._Sağlık tesisinin**** öngörülemeyen nedenlerden dolayı taleplerinin üzerinde veya altında kit/solüsyon veya kaset/kartuş sarfiyatı söz konusu olur ise, sağlık tesisi kendi sözleşme bedeli üzerinden %20 ( yirmi) oranında kit artışı ya da azalışı yapabilecektir.

__

Satın Alınacak Kan Gazı Kit/Kaset Veya Kartuşlarının Cinsi Ve Miktarı

****

Test Adı (Cinsi)

Rize Devlet Hastanesi

Kaçkar Devlet Hastanesi

Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi

Toplam

Kan Gazı Kiti/Kaseti veya Kartuşu

20.000

7.200

800

28.000

__

_****_C. KAN GAZI KİT/SOLÜSYON VEYA KASET/KARTUŞU İLE BİRLİKTE VERİLECEK CİHAZIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

C.1. Cihazların Test Kapasitesi;

_a) _Rize Devlet Hastanesi _: Her biri en az 20(yirmi) test/saat hızında 3(üç) adet kan gazı analizör cihazı. Cihazlardan 2(iki) adet ıslak sistem (sulu/sıvı) kan gazı analizör cihazı, 1(bir) adet kuru sistem (çoklu kartuş) kan gazı analizör cihazı olmalıdır. Kurulacak olan ıslak sistem (sulu/sıvı) cihazların 1(bir) adedi tek numuneden,B5 maddesinde belirtilen parametrelere ek olarak (COHb) ve (MetHb) parametrelerini de ölçmelidir. _

_b) _Kaçkar Devlet Hastanesi : Her biri en az 20 (yirmi) test/saat hızında 2 (iki) adet kan gazı analizör cihazı. Cihazlardan 1(bir) adet ıslak sistem (sulu/sıvı) kan gazı analizör cihazı, 1(bir) adet ise kuru sistem (çoklu kartuş) kan gazı analizör cihazı olmalıdır.

_c) ___Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi :__En az 10 (on) test/saat hızında 1 (bir) adet kan gazı analizör cihazı. Bahsi geçen 1 (bir) adet kan gazı analizör cihazı mikrosensör teknolojisine sahip Kuru Sistem "Tekli Kartuş " Veya Kuru Sistem "Çoklu Kartuş " Kan Gazı Analizör Cihazı olmalıdır.

_C.2._Cihazlar otomatik barkot okuma özelliğinin yanı sıra manüel olarak da hasta bilgileri ve barkodu girilebilme özelliğinde olmalıdır. Ölçülen test değerleri ekrandan izlenilebilmelidir.

İstekte bulunulan ıslak sistem analizör cihazları için (kit/solüsyon) ve kuru sistem analizör cihazları için (kaset/kartuş) tüm kit veya sarf malzemeler cihaza uyumlu olmalıdır.

_C.3._Cihazın kompakt yapısı içerisinde kaydedici bulunmalı, ölçülen tüm test değerlerinin çıktıları otomatik veya manüel olarak alınabilmelidir.

_C.4._Cihaz ekranındaki menü, kullanıcıyı yapacağı işlemler için yönlendirmeli, yanlış işlem yapıldığında veya hatalı ve yetersiz numune kullanıldığında kullanıcıyı sesli olarak ve cihazın LCD ekranına verilen hata mesajıyla uyarmalıdır.

_C.5._Cihazlar arter, venöz ve kapiller tam kandan test çalışabilmelidir. Yüklenici firma iç kalite (internal) ve dış kalite kontrollerini (eksternal) ücretsiz sağlayacaktır. Dış kalite (eksternal) kontrol üyeliklerini cihazın kurulmasını takip eden aydan (rutin olarak) itibaren başlamak üzere sözleşme süresince ücretsiz sağlayacaktır. Yüklenici firma, dış kalite kontrol üyeliğinin olduğuna dair belgeyi cihaz muayenesi esnasında komisyona sunacaktır.

_C.6._Kuru sistem (çoklu kartuş) cihazlar aylık test veya kit sarfiyatına veya ihtiyaca binaen50'li, 100'lü, ( varsa150'li), 200'lü, (varsa250'li) ve 300'lü çoklu paketler halinde kartuşlarla çalışılabilir olmalıdır. Kuru sistem (tekli kartuş) cihazlar günlük, haftalık veya aylık sarfiyat veya tüketime göre tek kullanımlık ambalaj, paketler halinde olan test kartuşları ile çalışılabilmelidir.

_C.7._Tüm sonuçlar için minimum seviyede tam kan yeterli olmalıdır. Cihazlara numune verildikten sonra sonuçlar çıkana kadar herhangi bir müdahaleye gerek duyulmamalıdır.

_ C.8. _Kuru sistem (tekli kartuş) cihazlar için sensör kartuşları tek kullanımlık, farklı tüketimleri karşılayabilecek ambalajlarda olmalıdır. Kuru sistem (çoklu kartuş) cihazlarda kartuşların cihaza yerleşiminden itibaren stabilesi en az 28 (yirmisekiz) gün olmalıdır.

Kuru sistem (tekli kartuşlarda) cihazlarda kartuşlar ambalaj üzerindeki son kullanma tarihine kadar kullanılabilmelidir.

_ C.9. _Her bir kurum tarafından talep edilen ıslak sistem (kit/solüsyon) ve kuru sistem (kaset/kartuş) kit veya sarfları için talep edilen test sayısı kadar ve cihazlara uyumlu kan gazı enjektörü (elektrolit değerleri balanse edilmiş, kurutulmuş heparinli) firma tarafından ücretsiz verilecektir. Cihazlar otomatik olarak barometrik basınç ayarlaması yapabilmelidir.

_C.10.__Talep edilen tüm kan gazı analizör cihazları kalite kontrol ölçümü yapabilmeli, bunun için QC modülüne / moduna sahip olmalıdır. QC çalışması için, her cihazda, en az günde bir seviye bir kontrol çalışması için gerekli miktarda QC, ampul şeklinde verilmelidir. Ayrıca cihazlar tüm kalibrasyonlarını otomatik olarak yapmalı, ilave manüel kalibrasyona ihtiyaç duymamalı, elektrodlar gerekiyorsa mebran değişimi dışında bakım gerektirmemelidir. _

_C.11._Talep edilen kan gazı analizör cihazları kan numunesi ile ölçüm yapılırken isteğe bağlı olarak istenen parametreler tek tek cihaz ekranından seçilip, girilebilmelidir. Cihazın ölçülen değerleri bilgisayara aktarabilecek çıkışı, ayrıca hastane bilgi sistemlerine entegre "HIS - LIS" bağlantısı olmalıdır.

_C.12._Talep edilen kan gazı analizör cihazları, cihaza verilen kan numunelerinin hava kabarcığı, yetersiz numune gibi numune hatalarına karşı uyarıcı dedektör özelliğinde olmalıdır. Tüm test sonuçlarının elde edilebilmesi için maksimum (en fazla) 240 µl tam kan yeterli olmalıdır.

_C.13._Talep edilen kan gazı analizör cihazları numune çalışmadığı, analiz yapılmadığı dönemlerde, sürelerde, "stand by" modunda kalabilmeli, her an (yirmi dört saat) çalışmaya hazır bulunmalıdır.

_C.14._Talep edilen kan gazı analizör cihazlarının kullanımı oldukça kolay olmalı, her adımda ve her işlemde kullanıcıyı bilgilendiren yönlendirmelere ve bunu sağlayan ekran ve özelliğe sahip olmalıdır.

_ C.15._Talep edilen kan gazı analizör cihazları otomatik pıhtı temizleme sistemine veya pıhtıyı önleyici dizayna sahip olmalıdır. Firma talep edilen tüm testlerin çalışılabilmesi ve sistemin aksamaması için gerek duyulan tüm kit veya sarf malzemeleri ücretsiz olarak sağlayacaktır.

_C.16._Talep edilen kan gazı analizör cihazlarında dâhili veya harici barkot okuyucu bulunmalı, gerek duyulduğunda tüm hasta bilgileri (adı-soyadı, hasta ID, cinsiyet ve yaş gibi vb.) bu barkot okuyucular ile girilebilmelidir.

_C.17._Talep edilen kan gazı analizör cihazlar 24(yirmidört) saat kesintisiz çalışabilmeli, cihazların üzerinde dâhili veya harici termal yazıcı bulunmalı ve bunun yanında her türlü aksaklığa karşı cihazların yanında hasta test sonuçlarının manüel alınabilmesi için cihazlara uyumlu yazıcı mutlaka sağlanmalıdır.

_C.18._Talep edilen kan gazı analizör cihazlar kontrol/kalibrasyon sonuçlarını ve en az 300 (üçyüz) hasta sonucunu hafızasında tutabilmeli, bu sonuçları dış ortama aktarma özelliğine sahip olmalıdır. Tüm cihazlarda kit/solüsyon, reaktif veya kaset/kartuş seviyeleri cihaz ekranından takip edilebilme özelliğinde olmalıdır.

_C.19._Talep edilen kan gazı analizör cihazlar şebeke geriliminden etkilenmemelidir. Talep edilen toplam test miktarı kadar enjektörler elektrolitleri balanse edilmiş, kuru heparin içermeli, enjektörler kurum talebine göre iğneli veya luerlock uçlu olarak talep edilebilecektir.

_C.20._Cihaz veya cihazlar kurulduğu tarihten itibaren ve sözleşme bitimine kadar 10 yaşını geçmeyecek; cihazın yaşı (imalat tarihi ve seri numarası ile) belgelendirilecektir.

_C.21._Islak sistem cihazlar için kit/solüsyonlar ve kuru sistem cihazlar için kaset/kartuşlar ''Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği''ne uygun şekilde üretilmiş veya ithal edilmiş olacaktır. Cihazların ihale süresi dâhilinde yer değiştirilmesinin gerekli olduğu durumda, alt yapısı idareye ait olmak üzere, cihazın taşınması ve kurulumu yüklenici firmaya aittir.****

_C.21._Kurum veya sağlık tesislerince talep edilen ıslak sistem ve kuru sistem cihazlar ile bunlara bağlı kit/solüsyon, kaset/kartuşların veya sarfların Ulusal Bilgi Bankası kaydı bulunmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, isteklilerin teklif edecekleri cihazlara ilişkin olarak Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi ve teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik dokümanın ihale dosyası içinde sunulacağı, a yrıca ihale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlar ve ürünlerle ilgili olarak demonstrasyon istenebileceği düzenlenmiştir.

İdare tarafından en düşük fiyat teklifini sunan Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 24.05.2013 tarihli yazıyla 1(bir) adet sulu ve 1(bir) adet kuru (çoklu kartuşlu) olmak üzere toplam 2(iki) adet “Kan Gazı Analizör Cihazları”nın demonstrasyonu için davet gönderildiği, başvuru sahibinin 03.06.2013 ve 04.06.2013 tarihlerinde Rize Devlet Hastanesinde yapılan demonstrasyon sonucunda, sunulan cihazların bazı parametrelerinin çalışmadığı ve yeterlik kriterini sağlamadığının tespit edildiği 06.06.2013 tarihli tutanağın tutulduğu ve ihale komisyonu üyeleri tarafından söz konusu tutanağın imzalandığı anlaşılmıştır.

Teklif edilen cihazın teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak cihazın şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; demonstrasyon sonucu, cihazı Teknik Şartnameye uygun olmadığı anlaşılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiası:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 3 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklif veren Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaza demonstrasyon yapıldığı ve demonstrasyon sonucunda Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zafer Medikal ve Sağlık Hiz. Elkt. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaza demonstrasyon yapılmadan, komisyon kararında cihazın istenilen kriterleri karşıladığının tespitinin yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ne demonstrasyon yapılıp Zafer Medikal ve Sağlık Hiz. Elkt. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.ne demonstrasyon yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen cihazların ihale dokümanında belirtilen teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığının da demo çalışması sonucunda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından, ihalede geçerli teklif sunan üç istekliden Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ne demonstrasyon yapılıp ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilere demonstrasyon yapılmamasının, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen cihazların ihale dokümanında belirtilen teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığının da demo çalışması sonucunda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zafer Medikal ve Sağlık Hiz. Elkt. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. ile Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerine ilişkin olarak demonstrasyon yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan****

Kazım ÖZKAN

II. Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi****

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi****

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi****

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi****

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 2’nci maddesinde özetle,“ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Zafer Medikal firmasının sunduğu AVL 90 sistemli cihazında markalar farklı olsa bile cihaz özellikleri aynı olduğu, kendi cihazlarının reddedilmesi durumunda anılan firmanın sunduğu cihazın da reddedilmesi gerektiği, ”şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından, ihalede geçerli teklif sunan üç istekliden Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ne demonstrasyon yapılıp ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilere demonstrasyon yapılmamasının, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle Zafer Medikal ve Sağlık Hiz. Elkt. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. ile Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerine ilişkin olarak demonstrasyon yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “ düzeltici işlem belirlenmesine**”** karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinin (b) ve ( c) bentlerinde, “ b) İstekliler tarafından, teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik doküman ihale dosyası içinde sunulacaktır. Dokümanda teklif edilen cihazların marka ve model bilgilerin mevcut olması gerekmektedir.

_c)İhale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlar ve ürünlerle ilgili olarak demonstrasyon istenebilir._Bununla ilgili belge ihale dosyasına konacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, idarece en düşük teklif veren Çay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaza demonstrasyon yapıldığı ve demonstrasyon sonucunda söz konusu isteklinin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerce idari şartnamede sunulması istenen teknik dokümanlar üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zafer Medikal ve Sağlık Hiz. Elkt. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Ticaret A.Ş.nin teklif ettiği cihazların ihale dokümanında belirtilen teknik kriterleri sağladığının anlaşıldığı görülmektedir.

İdari Şartnamenin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihaleye teklif veren isteklilerce teklif ettikleri ürünlere ilişkin olarak teklif edilen cihazın ihale dökümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ihale komisyonu tarafından gerek görüldüğü taktirde demonstrasyon yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demostrasyon yapılarak karar verilmesinin mutlak bir şart olmadığı hususu İdari Şartnamede açıkça belirtildiğinden, idare tarafından ihaleye teklif veren isteklilerce teklif edilen ürünlerin belirlenen şartlara uygunluğu hususunda bazı isteklilerin teklif ettikleri ürünlere ilişkin demostrasyon yapılmasına gerek görülmeksizin, sunulan diğer belge ve bilgiler üzerinden istenen teknik kriterlere uygun olup olmadığına karar verebileceği açıktır. Bu durumda, söz konusu ihalede, idarece, sunulan belge ve bilgiler ile yapılan demostrasyon sonucunda başvuru sahibinin teklifinin uygun olmadığına, diğer isteklinin sunduğu belge ve bilgiler üzerinden teklif edilen cihazın belirlenen teknik kriterlere uygun olduğuna ise demostarsyon yapılmasına gerek duyulmaksızın karar verilmiş olmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, itirazen şikayete konu edilen hususlarda idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu hususlarına yönelik olarak “** itirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi