KİK Kararı: 2013/UM.I-2930 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UM.I-2930
BAŞVURU SAHİBİ:
Infaı İnstitut Bıomedizinische Analytık Und Nmr İmaging Gmbh-Türkiye Ankara Şubesi, YILDIZEVLER MAH. SEDAT SİMAVİ SOK. NO : 42/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No:14 42000 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/59009 İhale Kayıt Numaralı "183 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 27.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “183 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Infaı İnstitut Bıomedizinische Analytık Und Nmr İmaging Gmbh-Türkiye Ankara Şubesi’nin 07.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.06.2013 tarih ve 21452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2359 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 171. kaleminde 3000 adet C-14 üre nefes testi alımına yer verildiği, ancak anılan listede yalnız C-14 üre nefes testine yer verilmesinin rekabet ilkesi açısından mevzuata aykırı olduğu, C-13 üre nefes testinin de ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan niteliklere haiz olduğu, ihaleye yalnız C-14 üre nefes testi için çıkılmış olmasının aynı nitelikte olan C-13 üre nefes testine sahip firmalarının ihaleye katılımını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “183 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

…

…

…

…

…

170

Hidrojen Peroksid Solüsyonu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

70

171

C-14 Üre Nefes Testi

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

3.000

172

Endobronşiyal Tüp Seti Sağ-Sol(Anestezi)

Adet

Endobronşial Tüpler

80

…

…

…

…"

…

şeklinde yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur….” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından hazırlanan 171. kalem C-14 üre nefes testi Teknik Şartnamesinde “ 1. C-14 üre nefes testi Helikobakter pylori enfeksiyonu tanısı amaçlı kullanılmalıdır.

1. Test kolay uygulanabilir ve non-invaziv kuru sistem olmalıdır.
2. C-14 üre nefes testi: C-14 üre kapsül ve soluk toplama ortamından oluşmalıdır.
3. C-14, üre kapsül formunda olmalıdır.
4. C-14 üre kapsül 1 µCi (bir mikroküri) dozdan fazla aktivite içermemelidir.
5. Soluk toplama ortamı CO2 tutucu materyalden olmalı ve yeterli nefes örneğinin toplandığını gösteren renk indikatörü içermelidir.
6. Hastaya C-14 üre kapsül verildikten sonra test sonucu en geç 35 dakika içerisinde alınmalıdır.
7. Sonuçlar hem dakikada sayım (cpm/dpm), hem de derece(grade) olarak alınabilmelidir.
8. C-14 üre kapsül Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış olmalı ya da Ürün Tescil Belgesine sahip olmalıdır.
9. C-14 üre kapsül ve soluk toplama ortamı en az 4 ay miadlı olmalıdır.
10. Testin uygulanması için gerekli tüm teçhizat ve her türlü sarf malzeme firma tarafından temin edilmelidir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddianın teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, şikâyete konu edilen C-14 Üre nefes testi alımına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte 15.05.2013 tarihli ve 2013/UM.III-2139 sayılı Kamu İhale Kurul kararına konu, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan C-14 Üre Nefes Testi Kiti ihalesine ilişkin olarak 05.04.2013 tarih ve 12129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede 24.04.2013 tarihli yazı ile akademik bir kuruluştan görüş istenildiği, anılan ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “1. C-14 üre nefes testi helikobakter pylori enfeksiyonu tanısı amaçlı kullanılmalıdır.

1. Test kolay uygulanabilir ve non-invaziv kuru sistem olmalıdır.
2. C-14 üre nefes testi, C-14 üre kapsül ve soluk toplama kartuşundan oluşmalıdır.
3. C-14, üre; kapsül formatında olmalıdır.
4. C-14 üre kapsül 1 µCi (bir mikroküri) dozdan fazla olmamalıdır.
5. Soluk toplama kartuşunda renk indikatörü bulunmalıdır.
6. Hastaya C-14 üre kapsül içirdikten sonra, test sonucu en geç 35 dakika içerisinde alınmalıdır.
7. Sonuçlar hem cpm hem de grade olarak alınabilmelidir.
8. C-14 üre kapsül Sağlık Bakanlığı ürün tescil belgesine sahip olmalı ve İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü'ne ruhsat başvurusunda bulunmuş olmalıdır.
9. C-14 üre kapsül ve soluk toplama kartuşu en az 6 ay miadlı olmalıdır.
10. Testin uygulanması için gerekli tüm teçhizat firma tarafından temin edilmelidir.
11. Teklif edilecek ürünün Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından lisanslı olması gerekir.
12. C- 14 üre nefes testini getirecek firma bir adet cihaz verecektir. İhtiyaç duyulması halinde cihaza ait kullanıcı eğitimi de verilecektir.
13. Cihaz en fazla 5 (beş) yaşında olacaktır.

Cihaz arızalandığı taktirde 5(beş) gün içerisinde tamiri yapılacak veya yenisi ile değiştirilecektir.” şeklinde olduğu,

Akademik kuruluş tarafından gönderilen 25.04.2013 tarihli yazı ekinde yer alan görüş yazısında “…Alım konusu C-14 üre nefes testi Türkiye'de bulunan iki firma tarafından karşılanmaktadır. Diğer taraftan C-14 üre nefes testinin özelliklerinin C-13 üre nefes testine göre daha üstün olduğu gibi bir değerlendirme bulunmamaktadır. C-13 üre nefes testi aynı amaç için kolaylıkla kullanılabilir. Şikâyet dosyasında belirtildiği gibi C-13 üre nefes testi SGK tarafından karşılanmaya başlanmıştır. Bilindiği kadarı ile C-14 testi SGK tarafından Mayıs 2013 tarihinden itibaren karşılanmayacaktır.

Bu değerlendirmelerin ışığı altında yapılan şikâyet haklı bulunmuştur. İhalenin idari ve teknik şartnamesinin C-13 üre nefes testini de içerecek şekilde yeniden düzenlenmesinin gerekli olduğu değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; incelemeye konu ihalenin 171’inci kalemi olan C-14 üre nefes testi Teknik Şartnamesi’nin, yukarda bahsedildiği üzere 15.05.2013 tarihli ve 2013/UM.III-2139 sayılı Kamu İhale Kurul kararına konu C-14 Üre Nefes Testi Kiti ihalesinin Teknik Şartnamesi’nden farklı bir maddesinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan ihaleye ilişkin olarak akademik kuruluştan alınan görüşün incelemeye konu ihalede de geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin iddiasının dokümana yönelik olduğu ve ihalenin 27.06.2013 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından ihalenin şikâyete konu 171’nci kaleminin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 4.013 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu 171’inci kaleminin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 1.336 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 2.677 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 171'inci kaleminin iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi