KİK Kararı: 2013/UM.I-2918 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UM.I-2918
BAŞVURU SAHİBİ:
Aygün Cerrahi Aletler Pazarlama Ltd. Şti., KIZILIRMAK MAH. 1450 SK. NO : 3 ATM PLAZA A BLOK NO : 21 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Kamu Hastane Birliği, Kadıköy Mh. Barış Bulv. No:199 Kat:1 55040 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50743 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Bafra Devlet Hastanesine Cerrahi Alet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Bafra Devlet Hastanesine Cerrahi Alet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aygün Cerrahi Aletler Pazarlama Ltd. Şti.nin 03.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2013 tarih ve 20835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2286 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname'nin 3, 8 ve 9'uncu maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, Teknik Şartname'nin söz konusu maddelerinin objektif olmayan, subjektif olarak değerlendirilebilecek maddeler olduğu, bu maddelerin uygulamasının kişiden kişiye değişebileceği, bilimsel ve objektif olarak ölçülmesinin mümkün olmadığı, anılan maddeler ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumu veya bir bilirkişi tarafından sağlıklı inceleme yapma imkanı olmadığı, çünkü değerlendirme konusunun tamamen kullanıcıdan kullanıcıya değişiklik arzettiği, teklif ettikleri ürünün Şartname maddelerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ İstekliler; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, düzenleyecek ve sunacaklardır.

İstekliler teklif ettikleri cerrahi aletler ile ilgili teknik şartnamede istenen özelliklerin görülebileceği; katalog, broşür, fotoğraf, teknik doküman, kullanım kitabı v.b. gibi belgeleri teklif dosyasında sunmak zorundadır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde verilen yanıtlar, belgeler ile cerrahi alet ile ilgili katalog, broşür, fotoğraf, teknik doküman, kullanım kitabı v.b. gibi belgeler arasında tam uyum olmak zorundadır.

İstekliler teklif ettikleri cerrahi aletlerden aşağıda yazılan birer adet numuneyi teklif ekiyle birlikte sunmalıdırlar.

1. Doku Makası -C.421.01, 2. Bisturi Sapı Küçük -B.030.01, 3. Mala Ek Bükülebilir - K.756.02, 4. Spekulum - L.710.00, 5. Derin Uterus Makası - C.491.00, 6. İplik Makası Eğri - C.313.04, 7. Portegü -F.231.02, 8. Portegü (İnce)- F.230.02,9. Pedikül Pensi (22 cm) -KR.200.22, 10. Kemik Klempi -P.145.00, 11. Küretler -N.177.05, 12. Osteotom -M.650.05, 13. Eğri Klemp -G.275.00, 14. Panet Dişli -D.360.05, 15**.** Panet Dişsiz -D.240.04, 16. Koher (20 cm) -G.448.02, 17. Ronqur (eğri)- P.315.01, 18. Wulotcin Otomatik Ekartör -L.326.00, 19. Hassas Makas -C.231.00, 20. Diseksiyon Makas 11,5 cm. C366.00, 21. Hassas Hemostatik Pens 14 cm -G.231.00, 22. Diseksiyon Makasları -C.758, 23. Bayonet Penset -D.175, 23. Hassas Dişli Doku Penseti -D.308, 24. Aspirasyon Uçları -J.214.02, 25. Otomatik Ekartör -L.455.24, 26. Konteyner 465x285x150 mm -Y.210.15 WV, 27. Burun Spekülümü -L.271.00, 28. Hassas Makas -C.230.00, 29. Pensetler -D.406.01,” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 3, 8 ve 9’uncu maddesinde “3 - Cerrahi aletler tavan lambası ve mikroskop ışığı altında gözü alacak şekilde parlayan malzemelerden üretilmiş olmamalıdır.

8- Eklemsiz aletler; bükülme direnci yüksek, gövdesi fonksiyonel ve ergonomik yapıya sahip, kullanım kolaylığı gösteren özellikler taşımalıdır.

9- Cerrahi makaslar tutukluk yapmadan rahatça açılıp kapanabilmeli ve tam kapatıldıklarında elemanlarının uç kısımları bir noktada birleşmelidir. Cerrahi makasların mafsalları rahat hareket etmeli ancak bu hareketleri çok sıkı ya da çok gevşek olmamalı, kullanım esnasında yalpalanma vb. anormal hareketlere neden olmamalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Zarf açma ve belge kontrol tutanağının “belge 9” başlıklı sütununda “ 7.5.6. Teknik Şart. Uygunluk, Numune, Katalog, Broşür v.b. ” başlığına yer verildiği, ihaleye teklif sunan beş isteklinin “Belge 9” sütununda “var” yazdığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeye göre, ihalede teklif edilen cerrahi aletlere ait numunelerin tekliflerle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, teklif edilen cerrahi aletlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının sunulan numune üzerinden ihale komisyonu tarafından inceleneceği anlaşılmaktadır.

Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyasında “Numune değerlendirme tutanağı/raporu”na rastlanmamıştır. Numune değerlendirme tutanağı/raporu düzenlenip düzenlenmediği idareye yazı ile sorulmuş, idarenin 03.07.2013 tarihli cevabi yazısında “… İdari Şartname’nin 7.4.6. maddesi gereğince örnek numuneler istenmiş, verilen numuneler ihale komisyonumuzda yer alan uzman üyelerimiz tarafından değerlendirilmiş olup, yapılan değerlendirmenin sonucu ihale komisyonu kararında belirtildiğinden ayrıca numune değerlendirme tutanağı/raporu düzenlenmemiştir. ” ifadesine yer verilmiştir.

24.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararında “ Aygün Cerrahi Aletler Paz. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu numuneler Teknik Şartname’nin madde 3- “Cerrahi aletler tavan lambası ve mikroskop ışığı altında gözü alacak şekilde parlayan malzemelerden üretilmiş olmamalıdır.”, madde 8- “Eklemsiz aletler; bükülme direnci yüksek, gövdesi fonksiyonel ve ergonomik yapıya sahip, kullanım kolaylığı gösteren özellikler taşımalıdır.” ve madde 9- “Cerrahi makaslar tutukluk yapmadan rahatça açılıp kapanabilmeli ve tam kapatıldıklarında elemanlarının uç kısımları bir noktada birleşmelidir. Cerrahi makasların mafsalları rahat hareket etmeli ancak bu hareketleri çok sıkı ya da çok gevşek olmamalı, kullanım esnasında yalpalanma vb. anormal hareketlere neden olmamalıdır.” maddelerini karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun tespiti noktasında ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından numune değerlendirilmesi yapılarak, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uymayan özelliklerinin gerekçesiyle birlikte açıkça belirtilmesi suretiyle numune değerlendirme işleminin tutanak altına alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Aygün Cerrahi Aletler Paz. Ltd. Şti.nin ihalede istenilen numuneleri sunduğu, ihale komisyonunca numune değerlendirmesi yapıldığına dair herhangi bir tutanak düzenlenmediği, numune değerlendirmesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında sadece teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin (ilgili maddeler yazılarak) 3, 8 ve 9’uncu maddelerini karşılamadığının belirtildiği, ancak numunelerinin Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde istenilen hangi kriteri karşılamadığının belirtilmediği, netice itibariyle numune değerlendirmesiyle ilgili teknik belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmakla birlikte, numune değerlendirmesinde gerçekleştiği tespit edilen aykırılıklardan dolayı değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmamış olduğu, söz konusu aykırılıkların giderilerek Aygün Cerrahi Aletler Paz. Ltd. Şti.nin numune değerlendirmesinin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Doğan Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği numunelerin Teknik Şartname’nin 2 ve 6’ncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak numunelerinin Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde istenilen hangi kriteri karşılamadığının belirtilmediği gibi numune değerlendirme tutanağı düzenlenmediği anlaşıldığından, söz konusu aykırılıkların giderilerek Doğan Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numune değerlendirmesinin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Medikal Tıbbi Malzemeler Galeri Tic. ve San. A.Ş.nin eksik numune verdiği gerekçesiyle, Akademi Tıbbi Aletler Paz. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklilerle ilgili olarak numune değerlendirmesi yapılmasına gerek bulunmadığı,

Bahadır Karadeniz Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numuneler Teknik Şartname’ye uygun görüldüğünden yeniden numune değerlendirmesi yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aygün Cerrahi Aletler Paz. Ltd. Şti. ve Doğan Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numune değerlendirmesinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi