KİK Kararı: 2013/UM.I-2867 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UM.I-2867
BAŞVURU SAHİBİ:
Enzar Denizcilik Turizm Ve Yatçılık İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., ESKİ KUNDURA FABRİKASI İŞGEM NO:8/A VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Özel İdaresi , Selimbey Mah. İpekyolu Cad. Migros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/59962 İhale Kayıt Numaralı "Gemi Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Özel İdaresitarafından 29.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gemi Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enzar Denizcilik Turizm ve Yatçılık İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2013 tarih ve 19663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2129 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “isteklinin kayıtlı olduğu Oda’dan alınmış gemi, tekne vb. deniz araçlarının yapım, bakım onarım işleriyle iştigal ettiğine dair belge”nin istenildiği ancak ihale üzerinde bırakılan Gen Teknik Medikal- SERHAT KIRAN’ın 18.05.2004 tarih ve 6052 sayılı, 24.11.2004 tarih ve 6183 sayılı ve 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerine göre İdari Şartname’nin söz konusu maddesindeki kriterleri taşımadığı zira teklif zarfı üzerinde Gen Teknik Medikal, bahsi geçen Gazetelerde ise Gen Teknik işletme adının yazılı olduğu, 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde bu ihaleye ilişkin yeni bir iş kolunun yazıldığı ancak Gazete tasdikinin yapılmadığı ve bunun İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline dair düzenlemeye aykırı olduğu ayrıca İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince oda kayıt belgesi ve faaliyet belgesinin ayrı ayrı istendiği ancak ihale komisyonunca adı geçen isteklinin teklif dosyasında sadece faaliyet belgesinin yer aldığının ve faaliyet belgesinin oda kayıt belgesini de kapsadığının belirtildiği ancak faaliyet belgesinin oda kayıt belgesini kapsayacak bir belge olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

30.05.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, inceleme konusu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Erman Yatçılık Dış Ticaret- ERMAN AYTAŞ’ın geçici teminatının olmaması ve Başaran Denizcilik Tekne İml. Bak. Onr. Tur. İşletmesi- BEYTULLAH BAŞARAN’ın teklif dosyası içinde sunduğu belgelerin fotokopi olması ve geçici teminatının sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gen Teknik Medikal- SERHAT KIRAN üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Enzar Denizcilik Tur. ve Yatçılık İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.…” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde,

“ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü ve

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak TOBB ya da TESK?e bağlı odalarca düzenlenen yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli malı müşavir ya da serbest muhasebeci malı müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) İSTEKLİNİN KAYITLI OLDUĞU ODA`DAN ALINMIŞ GEMİ,TEKNE VB. DENİZ ARAÇLARININ YAPIM, BAKIM ONARIM İŞLERİYLE İŞTİGAL ETTİĞİNE DAİR BELGE “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gen Teknik Medikal- SERHAT KIRAN’ın sunduğu teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin gerçek kişi olarak ihaleye teklif sunduğu, teklif dosyası içerisinde Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin yer aldığı, söz konusu belgede “SERHAT KIRAN ‘GEN TEKNİK’ ” ticaret unvanının, “Hastane Cad. Özok İş Merkezi Kat: 3 No:11 Merkez/VAN” ticari ikametgâh adresinin, 7443-VAN ticaret sicil numarasının ve faaliyet konusu kısmında “medikal temizlik bilgisayar inşaat malzemeleri alım satımı gıda maddeleri elektrik malzemesi marketçilik kantincilik sağlık hizmetleri, eğlence ve sportif amaçlı motorlu motorsuz yelkenlilerin, motorlu tekne ve yatların, sandalların, kayıkların, kanoların, eğlence amaçlı hover krafların ve benzeri araçların imalatı (polyester tekneler dâhil)” faaliyet konularının, oda kayıt tarihinin ve belgenin sonunda “Yukarıda ticaret ünvanı, sicil numarası ve iştigal konusu yazılı işletmenin kayıt tarihinden bu yana odamız üyeliği halen devam etmektedir.” ibaresinin yer aldığı, isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, isteklinin birim fiyat teklif mektubunu “GEN TEKNİK MEDİKAL-SERHAT KIRAN” kaşesi ile imzaladığı ve teklif sahibinin adı, soyadı/ticaret unvanı kısmında da yine aynı ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesinde yayımlanan 24.11.2004 tarih ve 6183 sayılı, 18.05.2004 tarih ve 6052 sayılı ve 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret unvanı olarak “SERHAT KIRAN – GEN TEKNİK” ‘in yazılı olduğu ve ticari ikametgâh adresi olarak “Hastane Cad. Özok İş Merkezi Kat: 3 No:11 Merkez/VAN” adresinin yazılı olduğu görülmüştür. 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, 17.05.2013 tarihinde Van Ticaret Sicili Müdürlüğü’ne verilen dilekçe ile işletmenin faaliyet kollarına “eğlence ve sportif amaçlı motorlu/motorsuz yelkenlilerin, motorlu tekne ve yatların, sandalların, kayıkların, kanoların, eğlence amaçlı hover Kraftların ve benzer araçların imalatı (polyester tekneler dâhil )” iş kollarının da dâhil edildiğinin bildirilerek tescil talebinde bulunulduğu ve tescilin 20.05.2013 tarihinde gerçekleştirildiğinin 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edildiği görülmüştür.

Konuyla ilgili 21.06.2013 tarih ve 1580 sayılı yazımız ile Van Ticaret ve Sanayi Odası’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, bu yazıya istinaden Kurumumuza 02.07.2013 tarih ve 598 sayı ile gönderilen birinci yazı ile eki belgelere ve 03.07.2013 tarih ve 627 sayı ile ikinci olarak gönderilen yazıya göre, 7443/Van ticaret sicil numaralı Serhat Kıran’ın Oda tarafından tescil ve ilan edilen ticaret unvanının “Serhat KIRAN ‘Gen Teknik’” olduğu, gerçek kişi tacirin T.C. kimlik numarasının ve vergi kimlik numarasının yer aldığı yazıda, ticari işletmenin “medikal, temizlik, bilgisayar, inşaat malzemeleri alım satımı, gıda maddeleri, elektrik malzemeleri” faaliyet konularına 11.11.2004 tarihinde “marketçilik, kantincilik, sağlık hizmetleri”nin eklendiği, 20.05.2013 tarihinde ise, “eğlence ve sportif amaçlı motorlu motorsuz yelkenlilerin, motorlu tekne ve yatların, sandalların, kayıkların, kanoların, eğlence amaçlı hover krafların ve benzeri araçların imalatı (polyester tekneler dâhil)” faaliyet alanlarının eklendiğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içerisinde yer alan ve Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından gönderilen bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini “Serhat KIRAN ’Gen Teknik Medikal’” kaşesi ile imzaladığı ve teklif dosyası içerisinde yer alan faaliyet belgesinde ticaret unvanının “Serhat KIRAN ‘Gen Teknik’” olduğu görülmüş olup teklif mektubunda yer alan kaşede “medikal” ibaresine yer verilmesinin esasa etkili olmadığı, teklif dosyasında yer alan faaliyet belgesi ile teklif mektubundaki kaşede belirtilen gerçek kişi tacirin aynı kişi olduğunun T.C. kimlik numarası ile vergi kimlik numarasından anlaşıldığı, faaliyet belgesinde yer alan bilgilere göre ticari işletmenin Oda’ya kayıt tarihinin belgede bulunduğu ve belgenin altında “Yukarıda ticaret unvanı, sicil numarası ve iştigal konusu yazılı işletmenin kayıt tarihinden bu yana odamız üyeliği halen devam etmektedir.” ibaresinin yer aldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin ilk fıkrasının (a) bentinde gerçek kişi isteklilerin teklif dosyası kapsamında ilgili odaya kayıtlı olunduğunu gösterir belgenin istenildiği ve sunulan faaliyet belgesinin anılan ticari işletmenin odaya kayıtlı olduğu tarihi ve ihale tarihinde halen kaydının bulunduğunu da gösterdiği ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişi olarak ihaleye katılması sebebiyle mevzuat gereğince teklif dosyası kapsamında Ticaret Sicili Gazetesi sunmasının zorunlu olmadığı ve ticari işletmenin faaliyet konularına son eklenen faaliyet konularının tescil talebinin Van Ticaret Sicili Müdürlüğü’ne 17.05.2013 tarihinde yapıldığı, talep üzerine 20.05.2013 tarihinde tescil işleminin yapıldığı ve tescilin 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi